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合作社的財務(wù)管理制度
在快速變化和不斷變革的今天，制度對人們來說越來越重要，制度是國家法律、法令、政策的具體化，是人們行動的準(zhǔn)則和依據(jù)。相信很多朋友都對擬定制度感到非�？鄲腊�，以下是小編為大家整理的合作社的財務(wù)管理制度，歡迎大家分享。
合作社的財務(wù)管理制度1
為了加強(qiáng)和規(guī)范合作社財務(wù)，維護(hù)合作社和社員的合法權(quán)益。根據(jù)合作社章程，制定本制度。
一、財務(wù)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。
合作社設(shè)立財務(wù)室，分別設(shè)會計、出納。其職責(zé)是：
(一)負(fù)責(zé)合作社的財務(wù)管理工作。
(二)核算經(jīng)營業(yè)務(wù)的發(fā)生、記錄和反映生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(三)編制會計報表，正確反映合作社經(jīng)營成果。
(四)堅守財經(jīng)紀(jì)律，抵制侵犯、平調(diào)、挪用合作社財產(chǎn)。
二、貨幣資金的管理。
(一)現(xiàn)金管理實行備用金制度。為了確保合作社組織正常開展工作，按照現(xiàn)金管理制度的規(guī)定核定1000元以下的備用金，用作合作社日常零星開支。
(二)銀行存款實行備查制度。每月核定與銀行對帳一次，合作社不準(zhǔn)出租、出借銀行賬戶;不準(zhǔn)簽發(fā)空頭或遠(yuǎn)期支票;不準(zhǔn)套用銀行信用;票據(jù)的保管、審批、簽發(fā)、領(lǐng)用要完全分開，各負(fù)專責(zé)。
三、固定資產(chǎn)的管理。
(一)專人專賬管理。固定資產(chǎn)要指定專人負(fù)責(zé)，做到賬實相符。
(二)清理管理。應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)每年進(jìn)行一次全面的清理。
(三)變賣管理。變賣或處理固定資產(chǎn)，應(yīng)由合作社理事會集體研究變賣方案，報縣農(nóng)經(jīng)站評估確認(rèn)，再提交社員(或代表)大會討論通過方可變賣固定資產(chǎn)。
四、對外投資的管理。
對外投資用現(xiàn)金、實物無形資產(chǎn)向其他單位或個人投資、必須經(jīng)理事會研究同意方可投資。投資時應(yīng)辦理書面協(xié)議。
五、收入與支出的管理。
(一)收入管理。
合作社對收入管理范圍：
1、社員會費;
2、社員股金;
3、提留的公積金、公益金、教育基金、風(fēng)險基金等;
4、興辦經(jīng)濟(jì)實體的利潤收入;
5、接受的捐贈款物;
6、政府和有關(guān)部門的`扶持資金;
7、其他。
(二)支出管理。
合作社在經(jīng)營和管理過程中的費用開支范圍，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)、會計制度，計入成本。
費用開支范圍主要包括：
1、合作社日常辦公費;
2、本社經(jīng)營所發(fā)生的經(jīng)營性支出;
3、科研、咨詢、培訓(xùn)、推介和宣傳教育等開支;
4、職工工資和福利費用;
5、本社福利事業(yè)支出和對特別困難社員的補助;
6、社員和職工的物質(zhì)獎勵;
7、其他符合財務(wù)制度規(guī)定的支出。
(三)本社接受內(nèi)外部無償資助。均按收時的現(xiàn)值入賬，作為本社的共有資產(chǎn)并折股量化到社員，社員退社屬自動放棄共有資產(chǎn)。
(四)本社稅后利潤按一定比例提取公積金、公益金、教育基金、風(fēng)險基金。
合作社的財務(wù)管理制度2
第一章 總 則
第二條 合作社財務(wù)管理工作要按照“民辦、民管、民受益”原則，堅持自主經(jīng)營、自我服務(wù)、民主管理辦社方針，真實、完整提供會計信息，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高經(jīng)營效益，增加社員收入。
第三條 合作社填制會計憑證、登計會計賬簿、管理會計檔案等要求，按照《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會計檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四條 合作社會計核算辦法參照《企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》的規(guī)定執(zhí)行。
第五條 合作社是股份合作的經(jīng)濟(jì)組織，依法獨立享有經(jīng)濟(jì)、社會活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人都不準(zhǔn)侵占、平調(diào)、截留和私分合作社的財產(chǎn)。
第六條 合作社的財務(wù)工作要接受主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，定期向主管部門報送財務(wù)和會計報表。
第二章 資產(chǎn)管理
第七條 合作社的資產(chǎn)按流動性分為流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
第八條 流動資產(chǎn)，是指可以在1年或者超過1年的一個營業(yè)周期內(nèi)變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn)，主要包括現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項等。
第九條 合作社在銀行開設(shè)現(xiàn)金結(jié)算戶應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，用于日常零星支付和備用的庫存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過規(guī)定限額。
第十條 合作社建立現(xiàn)金日記賬和銀行日記賬，按照業(yè)務(wù)發(fā)生順序逐日逐筆登記，準(zhǔn)確及時反映現(xiàn)金的.收付、提存和結(jié)余情況，做到賬款相符。
第十一條 固定資產(chǎn)，是指合作社使用期限超過1年的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運輸工具，以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。
第十二條 合作社采用年限平均法進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊。
第十三條 合作社建立固定資產(chǎn)登記、保管和使用制度，對固定資產(chǎn)的存量及增減變動情況及時、準(zhǔn)確、如實登記，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，定期清查盤點，做到帳物相符。
第十四條 合作社接受捐贈、補助的資產(chǎn)列入資本公積金。
第十五條 合作社固定資產(chǎn)需要處置時，原值在1萬元以下由理事會決定，1萬元(含1萬元)以上由社員大會審議決定。
第十六條 合作社不得以任何形式為任何單位和個人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。
第三章 財會人員
第十七條 合作社按照帳、錢、物相互獨立分管原則，配置專職會計員、出納員和財產(chǎn)物資保管員，凡涉及款項和財物收付、結(jié)算及登記的任何一項工作，由兩人或兩人以上分工辦理。
第十八條 合作社會計核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，采用借貸記帳法。會計年度自公歷1月1日至1 2月3 1日止。
第十九條 財務(wù)負(fù)責(zé)人具體領(lǐng)導(dǎo)合作社的財務(wù)工作，負(fù)責(zé)制訂各項內(nèi)部財務(wù)制度、編制財務(wù)收支計劃和財務(wù)支出的限額審批。
第二十條 會計員負(fù)責(zé)按規(guī)定設(shè)置賬簿，開設(shè)賬戶，實行總分類和明細(xì)核算。正確運用會計科目，真實編制會計憑證，登記會計賬簿，按期編制會計報表。做好參謀作用，并依法實行會計監(jiān)督。
第二十一條 出納員要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，設(shè)置現(xiàn)金日記賬和銀行日記賬，做到序時登記，日清月結(jié);不得“白條”抵庫現(xiàn)金，不得挪用和坐支現(xiàn)金，嚴(yán)格控制簽發(fā)空白支票。
第二十二條 財產(chǎn)物資保管員負(fù)責(zé)合作社固定資產(chǎn)日常核算，根據(jù)會計憑證登記固定資產(chǎn)帳卡，定期進(jìn)行盤點核對，做到賬、卡、物相符。
第二十三條 合作社財會人員調(diào)動或離職時，必須辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人簽字蓋章后存檔。在未辦清交接手續(xù)以前，財會人員不得離職。
第四章 財務(wù)收支
第二十四條 合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營，依法取得營業(yè)收入時，要手續(xù)完備，使用統(tǒng)一的收款憑證和必要的內(nèi)部憑證，并及時入帳。
第二十五條 合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營，需要支付費用時，必須取得合法的原始憑證。
第二十六條 合作社財務(wù)支出執(zhí)行“一支筆審批”原則，實行分檔逐級審核，限額授權(quán)，由合作社財務(wù)負(fù)責(zé)人審批。
第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營性開支。金額在20xx元以下(不含的，由合作社財務(wù)負(fù)責(zé)人審批;金額在20xx元以上10000元以下(不含10000元)的，由合作社理事會集體研究決定后，由合作社財務(wù)負(fù)責(zé)人審批;金額在l0000元以上的，由社員代表會議表決通過后，由合作社財務(wù)負(fù)責(zé)人審批。
第二十八條 非生產(chǎn)經(jīng)營性開支。凡金額在1000元以下(不含1000元)的，由合作社財務(wù)負(fù)責(zé)人審批;金額在1000元以上10000元以下(不含10000元的，由合作社理事會集體研究決定后，由合作社財務(wù)負(fù)責(zé)人審批;金額在10000元以上的，由社員代表會議表決通過后，由合作社財務(wù)負(fù)責(zé)人審批。
第二十九條 合作社財務(wù)支出按下列程序進(jìn)行：
1、經(jīng)辦人出具合法的開支原始憑證，并注明事由、時間、經(jīng)辦人和證明人姓名。
2、出納員和會計員審核原始憑證的真實性、規(guī)范性和合法性。
3、合作社財務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)審批權(quán)限負(fù)責(zé)審批。超出審批權(quán)限的，應(yīng)簽署審查意見后，由合作社理。事會集體研究決定或社員代表會議通過。
4、對不規(guī)范且金額大于300元的支出原始憑證，必須到稅務(wù)部審核辦理補稅手續(xù)，
方可審批、支付。
第五章 民主理財
第三十條 合作社建立民主理財制度，保證社員對合作社財務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第三十一條 合作社年初財務(wù)收支計劃和重大財務(wù)事項必須通過社員會議的形式，征得社員同意并記錄在案。
第三十二條 合作社社員對財務(wù)有下列民主管理的權(quán)利：
(一)有權(quán)對所公布的財務(wù)帳目提出質(zhì)疑;
(二)有權(quán)委托監(jiān)事會查閱審核有關(guān)財務(wù)帳目;
(三)有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對有關(guān)問題進(jìn)行解釋或解答;
(四)有權(quán)逐級反映財務(wù)管理中存在的問題，提出意見和建議。
第三十三條 監(jiān)事會行使下列監(jiān)督權(quán)：
(一)有權(quán)對財務(wù)收支情況檢查和監(jiān)督;
(二)有權(quán)代表社員查閱審核有關(guān)帳目，反映有關(guān)財務(wù)問題;
(三)有權(quán)對財務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議;
(四)有權(quán)向上一級部門反映有關(guān)財務(wù)管理中的問題。
第六章 利潤分配
第三十四條 利潤，是指合作社在一個會計年度期間的經(jīng)營成果，包括營業(yè)利潤、利潤總額和凈利潤。
(一)營業(yè)利潤，是指主營業(yè)務(wù)收入減去主營業(yè)務(wù)成本和主營業(yè)務(wù)稅金及附加，加上其他業(yè)務(wù)利潤，減去營業(yè)費用、管理費用和財務(wù)費用后的金額。
(二)利潤總額，是指營業(yè)利潤加上投資收益，減去發(fā)生的投資損失和計提的投資減值準(zhǔn)備金的凈額。
(三)凈利潤，是指利潤總額減去所得稅后的余額。
第三十五條 合作社按月計算利潤。
第三十六條 合作社當(dāng)年實現(xiàn)的凈利潤按以下順序分配：
(一)按10%比例提取法定盈余公積金;
(二)剩余部分：
(1)60%按成員及有關(guān)方面與本社產(chǎn)品的交易量(額)比例返還。
(2)其余40%按社員投資股和身份股及量化后的公積金份額和其它屬于量化給社員的份額分紅。
第三十七條 合作社聘用職員計劃及其工資標(biāo)準(zhǔn)，需經(jīng)理事會批準(zhǔn)，所付工資計入服務(wù)成本。
第三十八條 對社員和職員的物質(zhì)獎勵，其金額計入服務(wù)成本。
第三十九條 合作社如有虧損，以公積金、股金依次彌補;因補彌虧損所減小的資金，社員大會應(yīng)酌情規(guī)定恢復(fù)補充的辦法和期限。
第七章 附 則
第四十條 本制度由合作社負(fù)責(zé)組織實施。
第四十一條 本制度同國家、法律、法規(guī)、政策有關(guān)規(guī)定相抵觸時，按國家規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 本制度自合作社章程通過之日起實施。
合作社的財務(wù)管理制度3
合作社為規(guī)范其財務(wù)行為,結(jié)合合作社的實際情況,都會制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度。以下整理了合作社財務(wù)管理制度的范本,請參考。
一、為了規(guī)范合作社財務(wù)行為,依據(jù)《中華人民共和國國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》的規(guī)定,結(jié)合合作社實際,制定本制度。
二、理事會負(fù)責(zé)合作社的財務(wù)管理工作。
三、合作社資金來源包括成員出資、每個會計年度從盈余中提取的公積金和公益金、未分配盈余、國家扶持補助資金、他人捐贈款和其他資金。
四、任何單位和個人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用合作社資產(chǎn)。
五、合作社財務(wù)管理堅持“增收節(jié)支、勤儉節(jié)約”的原則,各項支出必須用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動以及日常管理等相關(guān)事項。
六、合作社費用支出由理事長負(fù)責(zé)審批,一般經(jīng)費開支在xxxxx元以內(nèi),由理事長直接審批;xxxxxx-xxxxxx元,經(jīng)理事會集體審核后,由理事長審批;xxxxxxx元以上及重大項目建設(shè)、投資,由社員(代表)大會討論通過后,由理事長例行審批手續(xù)。辦理各項支出,要取得合法的原始憑證,憑證必須有經(jīng)辦人、審批人簽字方可入賬。經(jīng)集體審核通過的,需有會議記錄或形成的.決議作為依據(jù)入賬。
七、合作社年度收益分配順序依次是:(1)彌補上年度虧損:(2)計提積累,包括提取公積金、公益金、風(fēng)險金。提取比例按章程規(guī)定;(3)向社員進(jìn)行盈余返還;(4)向投資者分利。
八、合作社設(shè)會計和出納各一名,會計負(fù)責(zé)建立總賬和明細(xì)分類賬,作好財務(wù)收支、成本費用核算、會計報表編制和會計檔案管理工作。出納負(fù)責(zé)建立現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬以及合作社資金收支、賬款劃轉(zhuǎn)和支取。支票和印鑒不得由同一人保管。
九、合作社銀行帳號、賬戶不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓,不得將公款外借,禁止以合作社名義為其他單位和個人提供擔(dān)保。
十、合作社實行“財務(wù)公開、民主監(jiān)督”,每季度將財務(wù)收支情況張榜公布于辦公地點。每年1月底前向社員(代表)大會匯報上年度財務(wù)決算情況、盈余分配方案和本年度財務(wù)預(yù)算方案。
十一、合作社購銷產(chǎn)品的價格確定,做到公開、公正、公平,實行透明化管理。購銷價格的確定及變更要經(jīng)理事會通過。購銷價格確定后,要將購銷價目表(如果有變化,原因要注明)張貼在辦公地點明顯位置,便于社員了解。
十二、合作社要建立社員賬戶,詳細(xì)記載社員的出資額、應(yīng)享有的公積金份額、國家財政扶持資金和接受捐贈份額、交易量和交易額。社員與非社員要單獨核算。
十三、合作社財務(wù)要接受執(zhí)行監(jiān)事(監(jiān)事會)的監(jiān)督指導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門的審計監(jiān)督。
十四、本制度從20xx年xx月xx日起執(zhí)行。
合作社的財務(wù)管理制度4
一、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的重要性
農(nóng)民專業(yè)合作社是由分散的農(nóng)戶通過股份合作等形式組織成立的從事專業(yè)生產(chǎn)的利益共同體。這一合作形式是在我國農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的承包經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展而成的，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要經(jīng)營形式，對于引導(dǎo)分散的農(nóng)戶進(jìn)入市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都有著重要意義。常見的農(nóng)民專業(yè)合作社有果蔬種植及銷售、合作養(yǎng)殖、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、農(nóng)機(jī)互助、農(nóng)資專業(yè)合作社等。
目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，作為一種股份合作的經(jīng)營共同體，財務(wù)的管理在規(guī)范合作社發(fā)展中具有重要作用。規(guī)范的財務(wù)管理是確保合作社成員利益的基礎(chǔ)和保障。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社的成立是為了合作共贏，例如，農(nóng)民成立茶葉專業(yè)合作社，可以通過合作社打造品牌，取得更好的銷售收入，共同獲取更高的利潤。因此，明確合作社成員的利益分配關(guān)系以及財產(chǎn)關(guān)系，就需要建立完善的財務(wù)管理制度。其次，合理規(guī)范的財務(wù)管理能夠準(zhǔn)確和及時地記錄合作社的盈利情況，為合理分配利益提供依據(jù)。再次，國家在農(nóng)村改革和新農(nóng)村發(fā)展過程中給予了農(nóng)民專業(yè)合作社多種優(yōu)惠政策，包括稅收、信貸、保險等方面。制定完善的財務(wù)管理制度能夠?qū)Ω鞣N扶持資金更加落到實處，便于監(jiān)督和管理，為合作社的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題
（1）財務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，許多專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)本身尚未健全，尤其是財務(wù)組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范和不健全問題十分普遍。我國農(nóng)村農(nóng)民合作社一般規(guī)模不大，且以能人帶動為主，合作社的成立大都是為了滿足合作社成員追求經(jīng)濟(jì)利益的.需求。因此，合作社目前的發(fā)展往往對市場比較關(guān)注，而對合作社本身的財務(wù)管理有所忽視。尤其是考慮到節(jié)省成本，目前諸多合作社沒有專門設(shè)置財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，甚至有些農(nóng)民合作社尚未形成規(guī)范的賬簿，財務(wù)的核算和會計等業(yè)務(wù)也往往是由理事長或合作社核心成員來承擔(dān)，財務(wù)管理不規(guī)范現(xiàn)象十分常見。
（2）內(nèi)部控制制度有待完善。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確要求合作社應(yīng)實行社務(wù)公開，要定期向合作社社員公布財務(wù)狀況。但從目前的情況來看，我國農(nóng)民合作社理事長往往掌握財務(wù)管理權(quán)力，合作社資金的使用均由理事長或少數(shù)骨干成員決定，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和內(nèi)部控制措施。其次，為了節(jié)省成本，許多農(nóng)民專業(yè)合作社的會計、出納、保管等職務(wù)都由同一人兼任，在財務(wù)管理方面難以進(jìn)行相互制約和內(nèi)部控制。再次，由于近年來我國對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度較大，一些合作社的成立僅僅是為了獲得政府各種優(yōu)惠政策，而并非以合作經(jīng)營為目的來進(jìn)行經(jīng)營管理，因此合作社的管理制度不完善，內(nèi)部控制制度更是十分缺乏。
�。�3）分配機(jī)制不完善。根據(jù)我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定，合作社應(yīng)該按交易量或交易額比例返還盈余，盈余分配比例不低于當(dāng)年合作社可分配盈余的60%。按此比例返還以后的部分，以合作社成員出資額和公積金份額、國家財政補助和捐贈財產(chǎn)平均量化到合作社成員的份額，按比例分配給本社成員。但在現(xiàn)實中，合作社財務(wù)管理制度的不完善使社員的利益分配難以保障。很多合作社在盈余分配時比較隨意，由理事長或主要骨干制定分配規(guī)則，因此缺乏科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，往往會影響一般社員的積極性，阻礙合作社的進(jìn)一步發(fā)展。
�。�4）融資難度較大。從我國農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源來看，目前主要的融資渠道包括：合作社成員入股、國家專項財政補助、銀行貸款、發(fā)展基金和風(fēng)險金、合作社盈余累積、社會捐贈的公益金等。盡管來源渠道開始多元化，但是主要的資金來源仍然是合作社成員的股金和國家財政補助專項資金。在合作社成立初期，成員入股金額一般較少，有的甚至是實物或勞動力折價，合作社實際能夠使用的資金量較少。例如，茶葉合作社成員常常以勞動力作為入股資金，就會造成實際現(xiàn)金資本較少，需要進(jìn)一步融資的現(xiàn)狀。而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的周期，支出的成本往往在短時期內(nèi)難以收回，因此前期有大量的投資需要，但現(xiàn)有資金量難以支撐，就會出現(xiàn)合作社大量的融資需求。但在現(xiàn)實中，由于缺乏一定的抵押和擔(dān)保，大量的合作社在融資時面臨著種種困難，難以獲得有效資金。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的改進(jìn)對策
�。�1）建立健全財務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)民合作社財務(wù)管理規(guī)范化的基礎(chǔ)就是要建立健全管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的財務(wù)管理人員。合作社應(yīng)該進(jìn)行獨立核算、自負(fù)盈虧，財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)具備一定的財務(wù)專業(yè)知識和工作能力，并且對我國農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)比較熟悉。建立專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，不僅能夠使財務(wù)人員做好合作社內(nèi)部的會計核算，還能發(fā)揮一定的會計監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)和解決合作社經(jīng)營問題和財務(wù)問題，為合作社發(fā)展提供決策參考。
�。�2）完善財務(wù)管理制度。制度是管理的基礎(chǔ)，是約束人們行為的準(zhǔn)則，完善財務(wù)管理制度能夠有效提升合作社的財務(wù)管理水平。具體而言，應(yīng)建立貨幣資金、經(jīng)費開支審批、會計檔案保管、內(nèi)部控制、固定資產(chǎn)管理等相關(guān)制度。此外，合作社應(yīng)該按照《會計法》《會計工作基礎(chǔ)規(guī)范》等法律法規(guī)的規(guī)定，明確農(nóng)民合作社的崗位責(zé)任制，實行錢、賬、物的分管，完善相應(yīng)的財務(wù)管理制度。
�。�3）推動產(chǎn)品成本核算規(guī)范化。我國目前農(nóng)民專業(yè)合作社主要以生產(chǎn)型的合作組織為主，例如種植、養(yǎng)殖等，其產(chǎn)品主要為農(nóng)產(chǎn)品。對于這些合作社而言，規(guī)范產(chǎn)品成本核算具有重要意義。一般來說，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的成本主要有土地成本（土地承包經(jīng)營費用等）、資金成本（購買種苗、化肥農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械購買或租賃等）、人工成本（雇工費用等）、設(shè)備折舊等。合作社應(yīng)該合理計算各類費用，規(guī)范成本的核算。
�。�4）建立盈余分配制度。合理的盈余分配制度可以保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的收益。合作社分配盈余主要包括：一是提取一定比例公積金用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營或者彌補合作社虧損。二是在盈利的基礎(chǔ)上按照一定的分配方式對合作社社員進(jìn)行盈余返還。三是按照合作社成員的出資情況對其進(jìn)行股金分紅。合作社應(yīng)該建立完善的盈余分配制度，把握公平公正的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)或合作社成員大會制定盈余分配的具體方案，切實保證社員利益。
�。�5）加強(qiáng)金融支持。缺乏抵押和擔(dān)保使貸款難成為農(nóng)民專業(yè)合作社融資的一個普遍問題，一般現(xiàn)有的資金來源難以滿足合作社發(fā)展實際需求。因此，政府可以為合作社提供一定的銀行貸款擔(dān)保服務(wù)，使合作社有更多機(jī)會獲得專項資金和銀行貸款，解決合作社發(fā)展初期融資難的問題。
四、結(jié)論
財務(wù)問題是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要問題，目前我國合作社發(fā)展尚未到成熟期，合作社財務(wù)管理中仍然存在很多管理不合理和不規(guī)范的問題。解決這些問題的關(guān)鍵在于逐步重視和完善財務(wù)管理工作，從財務(wù)管理機(jī)構(gòu)、管理制度、成本核算、盈余分配、融資等多個方面有針對性地加以引導(dǎo)，提高合作社財務(wù)管理水平。
合作社的財務(wù)管理制度5
一、為了規(guī)范合作社財務(wù)行為，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》的規(guī)定，結(jié)合合作社實際，制定本制度。
二、理事會負(fù)責(zé)合作社的財務(wù)管理工作。
三、合作社資金來源包括成員出資、每個會計年度從盈余中提取的公積金和公益金、未分配盈余、國家扶持補助資金、他人捐贈款和其他資金。
四、任何單位和個人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用合作社資產(chǎn)。
五、合作社財務(wù)管理堅持“增收節(jié)支、勤儉節(jié)約”的原則，各項支出必須用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動以及日常管理等相關(guān)事項。
六、合作社費用支出由理事長負(fù)責(zé)審批，一般經(jīng)費開支在_____元以內(nèi)，由理事長直接審批；______-______元，經(jīng)理事會集體審核后，由理事長審批；_______元以上及重大項目建設(shè)、投資，由社員（代表）大會討論通過后，由理事長例行審批手續(xù)。辦理各項支出，要取得合法的原始憑證，憑證必須有經(jīng)辦人、審批人簽字方可入賬。經(jīng)集體審核通過的，需有會議記錄或形成的決議作為依據(jù)入賬。
七、合作社年度收益分配順序依次是：
�。�1）彌補上年度虧損：
（2）計提積累，包括提取公積金、公益金、風(fēng)險金。提取比例按章程規(guī)定；
�。�3）向社員進(jìn)行盈余返還；
�。�4）向投資者分利。
八、合作社設(shè)會計和出納各一名，會計負(fù)責(zé)建立總賬和明細(xì)分類賬，作好財務(wù)收支、成本費用核算、會計報表編制和會計檔案管理工作。出納負(fù)責(zé)建立現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬以及合作社資金收支、賬款劃轉(zhuǎn)和支取。支票和印鑒不得由同一人保管。
九、合作社銀行帳號、賬戶不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓，不得將公款外借，禁止以合作社名義為其他單位和個人提供擔(dān)保。
十、合作社實行“財務(wù)公開、民主監(jiān)督”，每季度將財務(wù)收支情況張榜公布于辦公地點。每年1月底前向社員（代表）大會匯報上年度財務(wù)決算情況、盈余分配方案和本年度財務(wù)預(yù)算方案。
十一、合作社購銷產(chǎn)品的`價格確定，做到公開、公正、公平，實行透明化管理。購銷價格的確定及變更要經(jīng)理事會通過。購銷價格確定后，要將購銷價目表（如果有變化，原因要注明）張貼在辦公地點明顯位置，便于社員了解。
十二、合作社要建立社員賬戶，詳細(xì)記載社員的出資額、應(yīng)享有的公積金份額、國家財政扶持資金和接受捐贈份額、交易量和交易額。社員與非社員要單獨核算。
十三、合作社財務(wù)要接受執(zhí)行監(jiān)事（監(jiān)事會）的監(jiān)督指導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門的審計監(jiān)督。
十四、本制度從________年____月____日起執(zhí)行。
合作社的財務(wù)管理制度6
第一條 為本社的財務(wù)工作，發(fā)揮財務(wù)在本社經(jīng)營管理和提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用，特制定本規(guī)定。
第二條 本社財務(wù)主管的職能是：
(一) 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)的財務(wù)管理制度。
(二) 建立健全財務(wù)管理的各種規(guī)章制度，編制財務(wù)計劃，加強(qiáng)經(jīng)營核算管理，反映、分析財務(wù)計劃的執(zhí)行情況，檢查監(jiān)督財務(wù)紀(jì)律。
(三) 積極為經(jīng)營管理服務(wù)，促進(jìn)本社取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。
(四) 厲行節(jié)約，合理使用資金。
(五) 合理分配本社收入，及時完成需要上交的稅收及管理費用。
(六) 對有關(guān)機(jī)構(gòu)及財政、稅務(wù)、銀行部門了解，檢查財務(wù)工作，主動提供有關(guān)資料，如實反映情況。
(七) 完成本社交給的其他工作。
第三條 本社財務(wù)部門由會計、出納工作人員組成。
第四條 本社各部門和職員辦理財會事務(wù)，必須遵守本規(guī)定。
財務(wù)工作崗位職責(zé)
第五條 財務(wù)部門負(fù)責(zé)組織本社的下列工作：
(一) 編制和執(zhí)行預(yù)算、財務(wù)收支計劃、信貸計劃，擬訂資金籌措和使用方案，開辟財源，有效地使用資金;
(二) 進(jìn)行成本費用預(yù)測、計劃、控制、核算、分析和考核，督促本社有關(guān)部門降低消耗、節(jié)約費用、提高經(jīng)濟(jì)效益;
(三) 建立健全經(jīng)濟(jì)核算制度，利用財務(wù)會計資料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動分析
(四) 承辦本社領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
第六條 會計的主要工作職責(zé)是：
(一) 按照國家會計制度的.規(guī)定、記帳、復(fù)帳、報帳做到手續(xù)完備，數(shù)字準(zhǔn)確，帳目清楚，按期報帳。
(二) 按照經(jīng)濟(jì)核算原則，定期檢查，分析本社財務(wù)、成本和利潤的執(zhí)行情況，挖掘增收節(jié)支潛力，考核資金使用效果，及時向理理長提出合理化建議，當(dāng)好本社參謀。
(三) 妥善保管會計憑證、會計帳簿、會計報表和其他會計資料。
(四) 完成理理長或副理事長交付的其他工作。
第七條 出納的主要工作職責(zé)是：
(一)認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)金管理制度。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額，超過部分必須及時送存銀行，不坐支現(xiàn)金，不認(rèn)白條抵壓現(xiàn)金。
(三)建立健全現(xiàn)金出納各種帳目，嚴(yán)格審核現(xiàn)金收付憑證。
(四)嚴(yán)格支票管理制度，編制支票使用手續(xù)，使用支票須經(jīng)理事長簽字后，方可生效。
(五)積配合銀行做好對帳、報帳工作。
(六)配合會計做好各種帳務(wù)處理。
(七)完成理理長或副理事長交付的其他工作。
財務(wù)工作管理
第七條 會計年度自一月一日起至十二月三十一日止。
第八條 會計憑證、會計帳簿、會計報表和其他會計資料必須真實、準(zhǔn)確、完整，并符合會計制度的規(guī)定。
第九條 財務(wù)工作人員辦理會計事項必須填制或取得原始憑證，并根據(jù)審核的原始憑證編制記帳憑證。會計、出納員記帳，都必須在記帳憑證上簽字。
第十條 財務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)會同理事長定期進(jìn)行財務(wù)清查，保證帳簿記錄與實物、款項相符。
第十一條 財務(wù)工作人員應(yīng)根據(jù)帳簿記錄編制會計報表上報理事長，并報送有關(guān)部門。 會計報表每月由會計編制并上報一次。會計報表須會計簽名或蓋章。
第十二條 財務(wù)工作人員對本社實行會計監(jiān)督。財務(wù)工作人員對不真實、不合法的原始憑證，不予受理;對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證，予以退回，要求更正、補充。
第十三條 財務(wù)工作人員發(fā)現(xiàn)帳簿記錄與實物、款項不符時，應(yīng)及時向理事長書面報告，并請求查明原因，作出處理。財務(wù)工作人員對上述事項無權(quán)自行作出處理。
第十四條 財務(wù)工作人員調(diào)動工作或者離職，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。財務(wù)工作人員辦理交接手續(xù)，由理事長或副理事長監(jiān)交。
支票管理
第十五條 本社財務(wù)人員支付(包括公私借用)每一筆款項，不論金額大小均須總理事長簽字。
第十六條 理事長外出應(yīng)由財務(wù)人員設(shè)法通知，同意后可先付款后補簽。
現(xiàn)金管理
第十七條 財務(wù)人員支付個人款項，超過使用現(xiàn)金限額的部分，應(yīng)當(dāng)以支票支付;確需全額支付現(xiàn)金的，經(jīng)會計審核，理事長批準(zhǔn)后支付現(xiàn)金。日常零星開支所需庫存現(xiàn)金限額為20xx元。超額部分應(yīng)存入銀行。
第十八條 財務(wù)人員支付現(xiàn)金，可以從本社庫存現(xiàn)金限額中支付或從銀行存款中提取，不得從現(xiàn)金收入中直接支付(即坐支)。
第十九條 財務(wù)人員從銀行提取現(xiàn)金，應(yīng)當(dāng)填寫《現(xiàn)金領(lǐng)用單》，并寫明用途和金額，由理事長批準(zhǔn)后提取。
第二十條 本社職員因工作需要借用現(xiàn)金，需填寫《借款單》，經(jīng)會計審核;交理事長批準(zhǔn)簽字后方可借用。超過還款期限即轉(zhuǎn)應(yīng)收款，在當(dāng)月工資中扣還。
第二十一條 發(fā)票及報銷單經(jīng)理事長批準(zhǔn)后，由會計審核，經(jīng)手人簽字，金額數(shù)量無誤，填制記帳憑證。
第二十二條 出納人員應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金帳目，逐筆記載現(xiàn)金支付。帳目應(yīng)當(dāng)日清月結(jié)，每日結(jié)算，帳款相符。
會計檔案管理
第二十三條 凡是本社的會計憑證、會計帳簿、會計報表、會計文件和其他有保存價值的資料，均應(yīng)歸檔。
第二十四條 會計憑證應(yīng)按月、按編號順序每月裝訂成冊，標(biāo)明月份、季度、年起止、號數(shù)、單據(jù)張數(shù)，由會計及有關(guān)人員簽名蓋章(包括制單、審核、記帳、主管)，由會計歸檔保存，歸檔前應(yīng)加以裝訂。
第二十五條 會計報表應(yīng)分月、季、年報、按時歸檔，由會計保管，并分類填制目錄。
第二十六條 會計檔案不得攜帶外出，凡查閱、復(fù)制、摘錄會計檔案，須經(jīng)會計人員批準(zhǔn)。
處罰辦法
第二十七條 出現(xiàn)下列情況之一的，對財務(wù)人員予以警告并扣發(fā)本人月薪1-3倍：
(一) 超出規(guī)定范圍、限額使用現(xiàn)金的或超出核定的庫存現(xiàn)金金額留存現(xiàn)金的;用不符合財務(wù)會計制度規(guī)定的憑證頂替銀行存款或庫存現(xiàn)金的;
(二) 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自挪用或借用他人資金(包括現(xiàn)金)或支付款項的;利用帳戶替其他單位和個人套取現(xiàn)金的;
(三) 未經(jīng)批準(zhǔn)坐支或未按批準(zhǔn)的坐支范圍和限額坐支現(xiàn)金的;
(四) 保留帳外款項或?qū)⒈旧缈铐椧载攧?wù)人員個人儲蓄方式存入銀行的;
(五) 違反本規(guī)定條款認(rèn)定應(yīng)予處罰的。
第二十八條 出現(xiàn)下列情況之一的，財務(wù)人員應(yīng)予解聘。
(一) 違反財務(wù)制度，造成財務(wù)工作嚴(yán)重混亂的;
(二) 拒絕提供或提供虛假的會計憑證、帳表、文件資料的;
(三) 偽造、變造、謊報、毀滅、隱匿會計憑證、會計帳簿的;
(四) 利用職務(wù)便利，非法占有或虛報冒領(lǐng)、騙取本社財物的;
(五) 弄虛作假、營私舞弊，非法謀私，泄露秘密及貪挪用本社款項的;
(六) 在工作范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重失誤或者由于玩忽職守致使本社利益遭受損失的;
(七) 有其他瀆職行為和嚴(yán)重錯誤，應(yīng)當(dāng)予以辭退的。
合作社的財務(wù)管理制度7
第一條 為了規(guī)范合作社財務(wù)行為，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》的規(guī)定和本社章程，特制定本制度。
第二條 理事會負(fù)責(zé)合作社的財務(wù)管理工作，監(jiān)事會負(fù)責(zé)本社的財務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督和內(nèi)部審計工作。會計負(fù)責(zé)建立總賬和明細(xì)分類賬，作好財務(wù)收支、成本費用核算、會計報表編制和會計檔案管理工作。出納負(fù)責(zé)建立現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬以及合作社資金收支、賬款劃轉(zhuǎn)和支取。支票和印鑒不得由同一人保管。
第三條 合作社資金來源包括社員出資、每個會計年度從盈余中提取的公積金和公益金、未分配盈余、國家扶持補助資金、他人捐贈款和其他資金。
第四條 任何單位和個人不得侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯隆陽區(qū)三達(dá)地果蔬專業(yè)合作社及其社員的合法財產(chǎn)。
第五條 合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》建立健全各種會計賬簿，進(jìn)行會計核算；所有收入一律納入賬內(nèi)核算，不準(zhǔn)設(shè)賬外賬；收入業(yè)務(wù)使用專門的收據(jù)，不準(zhǔn)匿報收入等。
第六條 合作社財務(wù)管理堅持“增收節(jié)支、勤儉節(jié)約”的原則，各項支出必須用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動以及日常管理等相關(guān)事項。
第七條 合作社費用支出由理事長負(fù)責(zé)審批，較大支出項目需經(jīng)理事會研究決定，監(jiān)事會審核。原始憑證必須有經(jīng)辦人、審批人、理事長簽字方可入賬。集體審核通過的，需有會議記錄或形成的決議復(fù)印件作為依據(jù)入賬。
第八條 合作社的開支范圍及順序：經(jīng)營管理人員的工資福利待遇；技術(shù)培訓(xùn)、推介和宣傳教育等開支；本社經(jīng)營性支出；其他符合財務(wù)制度規(guī)定的開支；本社盈余分配提取的'風(fēng)險和發(fā)展基金；合作社年經(jīng)營盈余按社員與合作社的出資額或交易量（額）的比例返還。
第九條 合作社銀行帳號、賬戶不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓，不得將公款外借，禁止以合作社名義為其他單位和個人提供擔(dān)保。
第十條 合作社實行“財務(wù)公開、民主監(jiān)督”，每季度將財務(wù)收支情況張榜公布于辦公地點。每年元月底前向社員（或社員代表）大會匯報上年度財務(wù)決算情況、盈余分配方案和本年度財務(wù)預(yù)算方案。
第十一條 其它財務(wù)管理按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》執(zhí)行。
第十二條 合作社財務(wù)要接受監(jiān)事會的監(jiān)督指導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門的審計監(jiān)督。
第十三條 本制度已經(jīng)社員代表大會表決通過。
合作社的財務(wù)管理制度8
農(nóng)合社的發(fā)展受到了財務(wù)管理不夠完善的制約，在具體的發(fā)展過程中要模仿企業(yè)發(fā)展的形式，加強(qiáng)農(nóng)合社內(nèi)外監(jiān)控，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文分析了農(nóng)民合作社內(nèi)外監(jiān)控體系的構(gòu)建方式，并提出了可持續(xù)發(fā)展的建議。
一、農(nóng)民合作社內(nèi)外監(jiān)控體系的構(gòu)建
�。ㄒ唬﹥�(nèi)部監(jiān)控體系的構(gòu)建
1、設(shè)立財務(wù)管理機(jī)構(gòu)
農(nóng)合社內(nèi)部要設(shè)立完備的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，有些農(nóng)合社建立之初財務(wù)系統(tǒng)設(shè)置不夠全面，只有一名會計、一名出納，這樣的設(shè)置是不合理的，財務(wù)管理職能部門除了要有會計、出納的崗位職務(wù)之外，還要設(shè)立保管崗位，而且三項崗位職務(wù)不可以兼職，要確�；ハ酄恐�。有些農(nóng)合社在建立初期，規(guī)模特別小，很多業(yè)務(wù)內(nèi)容也沒有有效地開展起來，這時候也可以聘請外部代賬機(jī)構(gòu)代為理財管理，切記不可因為規(guī)模小就設(shè)立單人崗位。設(shè)立財務(wù)管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)合社財務(wù)管理的第一步，也是農(nóng)合社組織者重視財務(wù)管理的意識體系，只有重視財務(wù)管理和監(jiān)控才能確保農(nóng)合社的可持續(xù)發(fā)展。
2、健全財務(wù)內(nèi)控制度
農(nóng)合社內(nèi)部財務(wù)控制制度的建立必須完善，首先，要規(guī)范會計行為。制定柜員分工一覽表，使每位會計出納人員在較短時間完成從復(fù)核制向柜員制角色的轉(zhuǎn)換，熟練掌握操作規(guī)程，按規(guī)章程序辦理每項業(yè)務(wù)。建立定期和不定期檢查制度，堅持事后監(jiān)督和考核制度。
其次，要加強(qiáng)財務(wù)經(jīng)濟(jì)活動各項制度建設(shè)完善制度內(nèi)容。農(nóng)合社的經(jīng)濟(jì)活動包括銷售、采購等內(nèi)容，對于這些經(jīng)濟(jì)活動都要制定量化具體指標(biāo)，財務(wù)工作人員要根據(jù)量化的指標(biāo)來進(jìn)行工作，檢查采購的項目和款項，特別是要根據(jù)量化指標(biāo)對應(yīng)收賬款和固定資產(chǎn)進(jìn)行控制。
另外，要設(shè)立財務(wù)預(yù)算機(jī)制。業(yè)財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃，以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ)，以經(jīng)營利潤為目標(biāo)，以現(xiàn)金流為核心進(jìn)行編制，并主要以財務(wù)預(yù)算報表形式予以充分反映，財務(wù)預(yù)算一般按年度編制，業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算分季度、月份落實。
3、增強(qiáng)民主理財意識
制度與組織機(jī)構(gòu)建立之后，農(nóng)合社的財務(wù)監(jiān)管體系的構(gòu)建要重視對全面民主理財意識的提升。
首先，要做好宣傳工作，農(nóng)合社的管理組織機(jī)構(gòu)要定期對農(nóng)合社的管理人員進(jìn)行民主理財意識的宣傳，宣傳財務(wù)公開民主管理工作的目的、意義、方法、步驟程序和要求，調(diào)動群眾參與的積極性，增強(qiáng)群眾民主管理意識，為深化財務(wù)公開營造良好的工作氛圍和堅實的群眾基礎(chǔ)。
其次，農(nóng)合社要建立民主理財小組，由村民選舉成立，其職責(zé)內(nèi)容包括：代表村民對村中重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程進(jìn)行專項監(jiān)督。比如：農(nóng)村集體基建工程建設(shè)，理財小組必須遵守事前的立項決策監(jiān)督，事中的項目招投標(biāo)及工程驗收監(jiān)督，事后的決策支出審查監(jiān)督。對全部財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和有關(guān)帳目進(jìn)行一次全面的核實。財務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門審核認(rèn)可，同時要有村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財小組負(fù)責(zé)人和主管會計簽字。
（二）外部監(jiān)控體系的構(gòu)建
1、農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)
農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理、監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)制度實施、農(nóng)村財務(wù)會計管理、農(nóng)村財務(wù)審計管理農(nóng)村財務(wù)公開制度實施、農(nóng)村財務(wù)會計隊伍管理、農(nóng)村財務(wù)電算化實施工作。而針對具體的財務(wù)指導(dǎo)管理多數(shù)是針對村級組織進(jìn)行的，對于農(nóng)合社這樣的新型組織要加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)控指導(dǎo)：
首先，要督促農(nóng)合社盡快完成財務(wù)活動，包括會計活動、財務(wù)預(yù)算和財務(wù)報表監(jiān)督體制等，對于無法獨立完成的農(nóng)合社要派遣相關(guān)的財務(wù)人員輔助其形成體系化的財務(wù)行為模式。
其次，負(fù)責(zé)宣傳貫徹減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和勞務(wù)的提取、管理和使用；會同法制部門審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件；指導(dǎo)編制、審批農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算方案，會同財政、計劃物價部門審批涉及農(nóng)民的集資、收費項目。
2、財政部門監(jiān)督
現(xiàn)在很多農(nóng)村合作社還存在治理機(jī)構(gòu)不完善、缺乏必要的政策措施和監(jiān)管等問題。有的合作社被大戶和個人控制，在經(jīng)營上有可能資金應(yīng)用不規(guī)范，把資金拿出去用到自己的.企業(yè)里，去搞大項目，部分合作社跑路就是這種原因?qū)е碌�。要解決這些問題，財政部門對于農(nóng)合社的監(jiān)督要從以下幾方面來完成：
首先，財政部門要定期對農(nóng)合社的財務(wù)狀況進(jìn)行分析管理，監(jiān)控財務(wù)報表的狀況，對農(nóng)合社的經(jīng)營狀態(tài)有初步的了解。
其次，財政部門要聯(lián)合外部審計組織對農(nóng)合社的財務(wù)管理進(jìn)行全面的審計控制，這樣避免農(nóng)合社出現(xiàn)資金非法轉(zhuǎn)移的狀況。
另外，政府部門要針對農(nóng)合社這個新興組織設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督組織，發(fā)展上一方面需要將項目申報給當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，一方面要對接投資商和項目再保險，另一方面則要協(xié)調(diào)社員土地流轉(zhuǎn)，這樣便于管理和有針對性的監(jiān)督控制。
二、內(nèi)外監(jiān)督體系下可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
�。ㄒ唬┳⒅赝顿Y
在內(nèi)部財務(wù)控制和外部財務(wù)監(jiān)督的管理之下，農(nóng)合社要更好地完成投資活動，確保農(nóng)民的利益在加入農(nóng)合社后能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。
首先，在投資方面要在國家積極鼓勵和引導(dǎo)的金融背景下，進(jìn)行有效的長期投資合作活動，例如：與當(dāng)?shù)氐穆糜谓M織、銀行企業(yè)合作，這樣就能夠?qū)⑥r(nóng)合社種植的相關(guān)花卉種植等項目引入休閑觀光農(nóng)民專業(yè)合作社。
其次，可以進(jìn)行小額投資，為了避免風(fēng)險農(nóng)合社開展一些小額投資活動，項目雖然小但是能夠在短期內(nèi)為農(nóng)合社的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，確保經(jīng)濟(jì)效益的同時也為農(nóng)合社的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）盈余分配
農(nóng)合社要長期發(fā)展下去就必須要做好盈余分配，盈余分配可以按出資比例量化，也可按成員與該社業(yè)務(wù)交易量比例量化，也可兩者共同比例量化，合作社選用何種量化方式量化，一般在合作社章程中應(yīng)當(dāng)載明。具體的比例分配可以采用表格的形式表現(xiàn)，表格的內(nèi)容包括：經(jīng)營收入、投資收益、經(jīng)營支出、管理費用、本年盈余、年初未分配盈余、可分配盈余、提取盈余公積、盈余返還、剩余盈余分配、年末未分配盈余等內(nèi)容。
綜上所述，在內(nèi)外監(jiān)督體系下農(nóng)合社才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，做好有效投資，實現(xiàn)有效的盈余分配，獲取農(nóng)戶的信任，為遠(yuǎn)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并逐步形成體系化制度化的發(fā)展模式。
合作社的財務(wù)管理制度9
一、農(nóng)村合作社財政補助資金核算存在的問題及原因
國內(nèi)部分的農(nóng)村合作社財政補助資金的規(guī)范核算工作起步較晚，同《農(nóng)民準(zhǔn)也合作社財務(wù)會計制度（試行）》規(guī)定上的相關(guān)規(guī)定和上級政府的相關(guān)要求存在著較大的差距。
（一）財政部門理解上的偏差
部分基層財務(wù)部門在執(zhí)行過程中，由于對上級規(guī)定理解上出現(xiàn)了一定的偏差。在要求農(nóng)村合作社使用財政補助資金的過程中，按照型管規(guī)定來增設(shè)“農(nóng)業(yè)專項工程支出”的一級會計科目。同時，部分部分基層農(nóng)村合作社對財政補助資金的“單獨建賬核算”規(guī)定理解的偏差，促使農(nóng)村合作社在使用財政補助資金的過程中將其單獨設(shè)賬進(jìn)行核算。
�。ǘ┺r(nóng)村合作社財會人員素質(zhì)良莠不齊
國內(nèi)大部分的農(nóng)村合作社對財會人員進(jìn)行了多次的培訓(xùn)，但是由于部分財會人員并未系統(tǒng)的學(xué)習(xí)相關(guān)的財會知識和技能，進(jìn)而對“專項應(yīng)付款”、“專項基金”和其他會計業(yè)務(wù)等缺乏全面的理解，導(dǎo)致財務(wù)補助資金核算的不規(guī)范化。
（三）農(nóng)村合作社的管理者不重視財政補助資金的核算工作
由于部分農(nóng)村合作社的管理者對財政補助資金核算工作理解的不全面和不重視，在使用過程中并未按照規(guī)范來執(zhí)行；并且部分管理者錯誤的將財政補助資金歸于自己爭取的，進(jìn)而不愿將其轉(zhuǎn)換成為資產(chǎn)和專項基金。
�。ㄋ模┺r(nóng)村合作社與基層站之間賬務(wù)不清
部分基層站引導(dǎo)下成立的農(nóng)村合作社，在接受了財政補助資金后續(xù)，為對其進(jìn)行科學(xué)、合理的監(jiān)督、管理，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村合作社的會計憑證和賬簿的分散，進(jìn)而嚴(yán)重影響了財政補助資金的使用效率。
二、規(guī)范農(nóng)村合作社財政補助資金核算的具體做法
（一）強(qiáng)化制度建設(shè)
要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村合作社的財政補助資金核算，當(dāng)?shù)卣鸵粩嗟膹?qiáng)化相關(guān)的制度建設(shè)，并明確要求各個已經(jīng)獲得政府財政補助資金的農(nóng)村合作社嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)要求和規(guī)定等來進(jìn)行核算。
�。ǘ┘訌�(qiáng)會計培訓(xùn)，提升財會人員素質(zhì)
各地政府要積極采用多種方式來加強(qiáng)農(nóng)村合作社財會人員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)師培訓(xùn)，積極組織各個縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社財會人員參加各地政府組織的的財會制度培訓(xùn)班，進(jìn)而來全面推進(jìn)《農(nóng)民合作社財務(wù)會計制度（試行）》的實施；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，重點講授農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作社財務(wù)管理的專業(yè)知識，講解規(guī)范農(nóng)村合作社管理和財政補助資金核算業(yè)務(wù)等知識；當(dāng)?shù)卣块T要積極鼓勵各個縣、鄉(xiāng)組織相關(guān)的財政管理與核算業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，各個縣、鄉(xiāng)級要按照政府部門相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合自身實際情況來開展農(nóng)村合作社的財務(wù)會計業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，進(jìn)而來有效地提升財會人員的綜合素質(zhì)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)
各地政府部門要及時了解和掌握農(nóng)村合作社財政補助資金的使用情況，并加強(qiáng)對財政補助資金核算業(yè)務(wù)知識的宣傳力度，并及時發(fā)現(xiàn)并解決、改進(jìn)指導(dǎo)過程中的錯誤和問題。進(jìn)而來確保農(nóng)村合作社的財會人員掌握財政補助資金的流入和流出的核算業(yè)務(wù)知識。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化檢查監(jiān)督力度
當(dāng)?shù)卣块T要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度，適時的對各個農(nóng)村合作社的財政補助資金核算工作進(jìn)行抽查，同時加強(qiáng)考核力度，強(qiáng)化對參加各類活動的農(nóng)村合作社的考核與驗收，適當(dāng)?shù)膶_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村合作社進(jìn)行獎勵，進(jìn)而來樹立各個農(nóng)村合作社的標(biāo)榜，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村合作社財政補助資金的核算工作的規(guī)范發(fā)展。
三、農(nóng)村合作社財政補助資金核算規(guī)范化的相關(guān)措施
（一）出臺、規(guī)范農(nóng)村合作社財政補助資金的核算辦法
各地政府的財政部門和農(nóng)業(yè)合作社，要根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》規(guī)定，來結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，出臺一系列專門的農(nóng)村合作社財政不知資金核算的方法，進(jìn)而來統(tǒng)一和規(guī)范核算行為。并且要確定相應(yīng)的破產(chǎn)清算會計核算處理，注重對已經(jīng)形成資產(chǎn)的財政補助資金的'會計處理，以此來避免出現(xiàn)個別人員借合作社的名義來套取布置資金的現(xiàn)象產(chǎn)生。對于已經(jīng)形成資產(chǎn)的，縣級有關(guān)部門可進(jìn)行受賄，然后再根據(jù)情況來將其發(fā)放給未得到財政布置資金的同類型的農(nóng)村合作社使用，進(jìn)而來實現(xiàn)最大限度上的財政補助資金的使用效益。
�。ǘ┘訌�(qiáng)對農(nóng)村合作社財政補助資金的監(jiān)督力度
（1）農(nóng)村合作社本身要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮其監(jiān)事會的職能，對財政補助資金的到賬、使用以及量化情況等進(jìn)行全程監(jiān)督，及時了解、更新財政補助資金的核算知識，并監(jiān)督財會人員來進(jìn)行正確的核算操作。同時還要根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T和財政部門制定的農(nóng)村合作社財政補助資金核算相關(guān)的審計要求來加強(qiáng)對農(nóng)村合作社財政補助資金的內(nèi)部審計工作，并將審計結(jié)果及時的向合作社各級成員公布。
（2）當(dāng)?shù)氐恼块T和審計部門等，要根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)要求和相應(yīng)的法律法規(guī)來加強(qiáng)對已經(jīng)獲得財政補助資金的農(nóng)村合作社的外部監(jiān)督，依法對農(nóng)村合作社財政補助資金的收入、運行的真實性、合法性以及獲得的效益等進(jìn)行設(shè)計監(jiān)督，同時要加強(qiáng)對審計結(jié)果的處理力度，進(jìn)而來保障財政補助資金的使用效益，充分發(fā)揮其實效性。
（三）規(guī)范農(nóng)村合作社財政補助資金的管理
農(nóng)村合作社要可進(jìn)一步加強(qiáng)對財政給呢補助資金的管理力度，強(qiáng)化對財政補助資金的會計憑證、賬冊以及財務(wù)報表和分析報告等檔案的整理和歸檔保管工作。健全檔案保管制度，并配置專門的人員來進(jìn)行管理，進(jìn)而來確保農(nóng)村合作社財政補助資金的安全性。
四、結(jié)束語
綜上所述，財政補助資金是農(nóng)村合作社進(jìn)一步轉(zhuǎn)型、發(fā)展的重要資金來源，要進(jìn)一步規(guī)范核算，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升財會人員的綜合素質(zhì)，來進(jìn)一步確保農(nóng)村合作社財政補助資金的使用安全性和效益性，進(jìn)而來推動農(nóng)村合作社的轉(zhuǎn)型，更好的服務(wù)于農(nóng)民大眾。
合作社的財務(wù)管理制度10
一、根據(jù)財政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》的規(guī)定，結(jié)合我社的實際情況，制定本制度。
二、本社依據(jù)有關(guān)法律、制度規(guī)定配備會計人員，設(shè)置和使用會計科目，登記會計帳簿，編制會計報表。
三、會計信息應(yīng)定期、及時向本合作社成員公開，接受成員的監(jiān)督。
四、合作社要明確審批人和經(jīng)辦人對貨幣資金業(yè)務(wù)的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。收取現(xiàn)金時手續(xù)要完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的.收款憑證。取得現(xiàn)金應(yīng)及時入賬，不準(zhǔn)以白條抵庫，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存。支票和財務(wù)印鑒不得由同一人保管。
五、合作社要建立健全銷售業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，按規(guī)定的程序辦理銷售和發(fā)貨業(yè)務(wù)，及時辦理銷售收款業(yè)務(wù)，不得賬外設(shè)賬。
六、合作社要建立健全存貨內(nèi)部控制制度，建立保管人員崗位責(zé)任制。存貨出入庫時，要認(rèn)真清點驗收，并辦理相關(guān)手續(xù)。
七、合作社要建立健全借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。不得由同一人辦理借款業(yè)務(wù)的全過程。
八、合作社對成員入社投入的資產(chǎn)要按有關(guān)規(guī)定確認(rèn)和計量，并為每個成員設(shè)立成員帳戶，將每個成員的出資量化為公積金份額以及每個成員與本社的交易量記載在其帳戶中。
九、合作社要完善年終盈余分配辦法，可分配贏余的60%以上應(yīng)當(dāng)以成員與本社的交易量為依據(jù)比例返還與成員，其余部分以成員帳戶記載的出資額和公積金份額為基礎(chǔ)，并將本社接受的財政直接補助平均量化給本社成員。
十、合作社要按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對會計檔案的管理。建立會計檔案室（柜），實行統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，做到完整無缺、存放有序、方便查找。
合作社的財務(wù)管理制度11
一、改革開放前農(nóng)村財務(wù)管理特征分析
�。ㄒ唬┗ブM時期
農(nóng)戶私有經(jīng)濟(jì)背景下互助組時期，以“評分計工”為核心的工分制雛形形成。1949年新中國成立以后，在《共同綱領(lǐng)》“農(nóng)民是土地的所有者”的推動下，實行了，農(nóng)民實現(xiàn)了“耕者有其田”的愿望，生產(chǎn)積極性高漲而生產(chǎn)力水平低，因此，臨時性互助組、長年定型互助組等經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運而生，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展。在這一階段，較低的生產(chǎn)力水平以及社會資源的整體匱乏，對農(nóng)村財務(wù)管理的要求也很低：主要核算農(nóng)戶自己的投入與產(chǎn)出，同時采用“評分計工”方式對互助組內(nèi)部的勞動力與勞動資料投入進(jìn)行計量和分配，在推動這個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，產(chǎn)生了工分制的雛形，并奠定了按勞、按投入計酬分配的基礎(chǔ)。
�。ǘ┖献魃鐣r期
部分集體所有制經(jīng)濟(jì)背景下初級合作社時期，生產(chǎn)資料私有與合作并存，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，“評分計工”有所發(fā)展，“勞股結(jié)合”的分配制度與財務(wù)監(jiān)督制度開始實施，財務(wù)規(guī)范意識產(chǎn)生。1953年12月，《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》頒布，決議指出，初級社中，土地、牲畜、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料仍歸農(nóng)民私人所有，但由初級社集體共同使用，并折股分紅。農(nóng)業(yè)的社會主義改造由此全面展開。農(nóng)戶以土地入股，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，即所有權(quán)仍歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)歸合作社，產(chǎn)生了部分集體所有制經(jīng)濟(jì)。在此經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)業(yè)實行統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動、統(tǒng)一評工計分、統(tǒng)一分配、入股分紅。這樣的產(chǎn)權(quán)與分配制度，使農(nóng)戶折股報酬與勞動報酬都與農(nóng)戶向集體的勞動投入結(jié)合起來，對農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為有一種正的激勵效應(yīng)，進(jìn)而提高了農(nóng)戶的勞動生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。作為該階段的農(nóng)村財務(wù)，既要核算合作社的投入與產(chǎn)出，又要核算農(nóng)戶個人的分配收入，還必須建立合作社與農(nóng)戶之間的分配制度，所以農(nóng)村財務(wù)管理主要是解決評分合理、分配公平的問題�！稕Q議》指出了要逐步建立必要的、簡單易行、但又嚴(yán)格的財務(wù)管理和會計制度，“凡社內(nèi)一切財務(wù)開支和對于農(nóng)業(yè)貸款的運用，必須經(jīng)過民主討論決定，其批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)按開支數(shù)目的大小，分別由社員大會或理事會討論決定，各種賬目必須適當(dāng)?shù)胤謩e清楚，并要定期公布，以便受到社員的經(jīng)常監(jiān)督”。決議的要求反映了當(dāng)時環(huán)境下集體經(jīng)濟(jì)的需求，也就是建立財務(wù)制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，實行民主管理。由此可以看出，該階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，評分計工的會計計量方式得到發(fā)展。在基于私有與部分集體經(jīng)濟(jì)所有制并存的生產(chǎn)關(guān)系下，分配制度與監(jiān)督制度開始建立，推動農(nóng)村財務(wù)由過去較為單一的會計核算向會計核算與財務(wù)管理和監(jiān)督相結(jié)合的農(nóng)村財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變。
�。ㄈ└呒壓献魃鐣r期
集體所有制經(jīng)濟(jì)下的高級合作社時期，生產(chǎn)資料集體所有，“按勞計酬多勞多得”的單一分配原則得以確立，財務(wù)管理工作內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大，財務(wù)預(yù)算與財務(wù)計劃制度開始建立，財務(wù)規(guī)范要求提高，財務(wù)管理要求與財務(wù)人員素質(zhì)的矛盾開始顯現(xiàn)。高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社取消了生產(chǎn)資料私人所有制，土地等生產(chǎn)資料歸集體所有，實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一勞動、統(tǒng)一安排生產(chǎn)，按照社員參加集體勞動的工分統(tǒng)一核算分配，不再支付土地和其他生產(chǎn)資料報酬。農(nóng)業(yè)合作化后，財務(wù)工作始終是合作社管理中一個最薄弱的環(huán)節(jié)，也是社員意見最大的地方。不少社財務(wù)制度不健全，財務(wù)不公開。為此，1955年11月，在全國人大常務(wù)委員會第二十四次會議通過了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》中要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社管理委員會應(yīng)該制定年度生產(chǎn)的財務(wù)收支計劃，并提交社員大會審查批準(zhǔn)，再一次強(qiáng)調(diào)要建立必要的財務(wù)制度和會計制度，定期公布財務(wù)收支狀況，且明確提出了社員實行“按勞計酬、多勞多得”的分配原則。為了盡早實行《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》關(guān)于財務(wù)方面的.規(guī)定，并結(jié)合整社運動，各地花費了很大精力清理合作社的財務(wù)工作，在財務(wù)公開方面取得了一些進(jìn)展，但整體財務(wù)狀況依然混亂。其主要原因是會計力量弱，領(lǐng)導(dǎo)干部又普遍不懂財務(wù)，對財務(wù)工作的實施造成了極大的困難。鑒于領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)工作理論和實踐經(jīng)驗缺乏，后來成立的會計輔導(dǎo)站，對各社的會計工作起到了一定的輔導(dǎo)作用。初級社被高級社所取代，生產(chǎn)資料全部集體所有，生產(chǎn)以生產(chǎn)隊為單位組織，分配在高級社全社范圍內(nèi)進(jìn)行，經(jīng)營成果在不同生產(chǎn)隊收入中被平均化，生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，同時，低下的財務(wù)管理水平也影響了生產(chǎn)積極性的提高，整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到束縛。
�。ㄋ模⿻r期
公有制經(jīng)濟(jì)背景下的時期，建國以來首個加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的專門文件頒布，明確提出要建立一套比較健全的財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算制度以及財務(wù)規(guī)范，農(nóng)村財務(wù)管理工作制度化。評工計分、按勞分配的核心沒有改變，但以“基本核算單位”變革為主線的平均主義體現(xiàn)充分。是通過合并農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立起來的政治、經(jīng)濟(jì)管理組織。1962年頒布的《農(nóng)村工作條例修正草案》，明確農(nóng)村一般地分為公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊三級，以生產(chǎn)隊所有制為基礎(chǔ)的三級所有制，是現(xiàn)階段的根本制度。生產(chǎn)隊是的基本核算單位。它實行獨立核算、自負(fù)盈虧，直接組織生產(chǎn)，組織收益的分配。制度是一種高度集中的管理體制，公社全體社員的生產(chǎn)資料由生產(chǎn)隊統(tǒng)一經(jīng)營和管理，社員無權(quán)自主調(diào)用，社員在集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一安排下勞動，勞動采取評工計分、按勞分配的辦法，實行工農(nóng)商學(xué)兵于一體、政社合一的管理體制。為適應(yīng)公社管理體制的需要，農(nóng)村經(jīng)營管理部門的主要職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澒芾�、勞動管理、財�?wù)管理、物資管理和收益分配。的迅速發(fā)展引起了生產(chǎn)、分配、交換、以及人民思想意識的變化。過去高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在生產(chǎn)組織、收入分配、財務(wù)管理等方面的一套方法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)今天大型的綜合性的的需要。1960年7月4日中共中央及時了《關(guān)于加強(qiáng)財務(wù)工作的指示》，要求一定要用極大的努力，加強(qiáng)經(jīng)營管理，建立一套比較健全的財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算制度，保證公社各項生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的充分發(fā)展和社員收入的不斷增加。堅持勤儉辦社，實行經(jīng)濟(jì)核算，健全財務(wù)制度（包括財務(wù)計劃、會計制度、現(xiàn)金和物資管理等），加強(qiáng)民主管理。但是由于受和后期的，使財務(wù)制度的執(zhí)行受到了嚴(yán)重的威脅。絕對平均主義盛行，不僅沒有使直接生產(chǎn)者――農(nóng)民享受到共產(chǎn)主義制度所能帶來的經(jīng)濟(jì)實惠，而且嚴(yán)重侵犯了生產(chǎn)隊和農(nóng)民的物質(zhì)利益，極大地挫傷了生產(chǎn)者的勞動積極性，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了使基層的矛盾趨于緩和，變革了經(jīng)濟(jì)核算單位，但這只是在一定程度上緩解了矛盾，平均主義并沒有從根本上克服。
二、改革開放后農(nóng)村財務(wù)管理特征分析
�。ㄒ唬┘彝ヂ�(lián)產(chǎn)承包制時期
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，土地在集體所有的前提下實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，“雙層經(jīng)營，統(tǒng)分結(jié)合”解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村財務(wù)在清理整頓的基礎(chǔ)上圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行變革，系統(tǒng)的農(nóng)村財務(wù)管理制度體系逐步建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化催生了農(nóng)村財務(wù)管理多模式。1978黨的十一屆三中全會拉開了我國農(nóng)村改革的序幕，以體制改革為突破口，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)民獲得土地經(jīng)營權(quán)和部分生產(chǎn)資料的所有權(quán)，成為獨立的商品生產(chǎn)者和利益主體，分配制度隨之變遷為“交夠國家的，留足集體的，剩余都是自己的”，國家以稅的形式參與分配，鄉(xiāng)村以費的形式參與分配，分配關(guān)系由自上而下調(diào)整為自下而上，既有農(nóng)戶分散經(jīng)營，還有集體經(jīng)營，使集體優(yōu)越性和個人積極性同時得到發(fā)揮，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了極大釋放。推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。統(tǒng)計資料表明，在廣泛推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的1978-1984年間，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出每年保持了7.7%的增長率，1984年與1978年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以不變價格計算增加了42.23%，這七年是1949年新中國成立以來農(nóng)業(yè)增長最快的時期。農(nóng)村經(jīng)營體制的變革以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求農(nóng)村財務(wù)管理逐步規(guī)范化和科學(xué)化。1982年，《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》中明確要求：“集體經(jīng)濟(jì)的核算單位，要建立經(jīng)濟(jì)核算制度，搞好經(jīng)濟(jì)活動分析，降低生產(chǎn)成本。社隊的財務(wù)整頓，要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，分批展開，爭取一兩年內(nèi)完成。通過整頓，健全財務(wù)管理制度，特別是民主監(jiān)督的制度。要整頓編制，縮減人員補貼，減輕不合理負(fù)擔(dān)。要清產(chǎn)核資，培訓(xùn)經(jīng)營管理人員，穩(wěn)定財會隊伍，積極試行會計專業(yè)化，以提高經(jīng)營管理水平�！备鞯匕凑罩醒胛募木�，紛紛進(jìn)行了財務(wù)整頓工作。為了改變財務(wù)混亂的局面，結(jié)合清理整頓，邊整邊改，逐步引入了審計制度，建立了農(nóng)村財務(wù)會計核算制度、現(xiàn)金管理制度、開支審批制度、各項財產(chǎn)管理制度、檔案管理制度、財務(wù)人員崗位責(zé)任制和百分考核制度。達(dá)到了財務(wù)管理制度化，審計監(jiān)督日�；~單正規(guī)化，會計程序規(guī)范化，幫助了被審計單位加強(qiáng)和改善財務(wù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行為逐漸增多，財務(wù)管理的內(nèi)容日益擴(kuò)大。管理的要求越來越高，應(yīng)對不同經(jīng)濟(jì)管理的要求，會計委托制、財務(wù)雙代管、農(nóng)村會計委派制等多種財務(wù)管理模式應(yīng)運而生。此階段中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理也邁上了一個新臺階，財務(wù)管理制度體系建立，財務(wù)規(guī)范化程度提高。
�。ǘ┺r(nóng)村稅費改革時期
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施農(nóng)村稅費改革，如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)成為了農(nóng)村財務(wù)管理的核心問題。自1996年以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸形成買方市場，農(nóng)村分配關(guān)系趨向市場化。農(nóng)產(chǎn)品過剩導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的難賣和價格下跌問題，農(nóng)民收入增長緩慢，生產(chǎn)積極性受挫。農(nóng)民收入和負(fù)擔(dān)問題開始成為農(nóng)村分配關(guān)系中的重要問題。為此，政府積極推進(jìn)農(nóng)村“三取消、兩調(diào)整、一改革”稅費改革政策，并直至取消農(nóng)業(yè)稅，我國開始進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的發(fā)展階段。農(nóng)村稅費改革后，由村級直接掌握使用的資金、村級收入明顯減少，農(nóng)村高額負(fù)債難消化的矛盾凸現(xiàn)，農(nóng)村財務(wù)收支矛盾十分突出，不認(rèn)真解決債務(wù)，勢必影響稅費改革成果的鞏固。各地主要從以下幾個方面進(jìn)行化解鄉(xiāng)村債務(wù)：一是清欠還債；二是節(jié)支還債；三是盤活資產(chǎn)還債；四是通過發(fā)展還債；五是建立獎補機(jī)制激勵化債。但農(nóng)村債務(wù)的最終化解，最根本的還是要靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加大政策傾斜和財政支持力度，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，組織動員農(nóng)戶推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村財力，逐步解決村級債務(wù)問題。
（三）新農(nóng)村建設(shè)時期
新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上專業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)與工商企業(yè)財務(wù)并存，二者相互融合，新型農(nóng)村財務(wù)管理模式應(yīng)運而生。黨的十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。堅持以工補農(nóng)、工農(nóng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立包括從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織等多種不同運營模式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，組織中的成員“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”，解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)和大市場的對接問題，提高了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得以迅速提升。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建立，使農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)容與要求逐步與工商企業(yè)財務(wù)管理內(nèi)容接軌，合作組織的籌資、投資與運營、收回與分配等資金管理內(nèi)容除保留了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性要求外，更多的則是與工商企業(yè)各種組織形式相一致的管理內(nèi)容。這樣的財務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范且科學(xué)，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，使得農(nóng)民同合作經(jīng)濟(jì)組織之間，在合理的利益驅(qū)動下形成了一個穩(wěn)固結(jié)合、共同發(fā)展的格局，建立了“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體。
三、新中國農(nóng)村財務(wù)管理演變的啟示
�。ㄒ唬┓⻊�(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村財務(wù)管理的使命，農(nóng)村財務(wù)管理要隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革而變遷 從建國60年來農(nóng)村財務(wù)管理發(fā)展演變的整個過程來看：服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村財務(wù)管理的使命，農(nóng)村財務(wù)管理要隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革而變遷。改革開放以前，農(nóng)村經(jīng)歷了從互助組、初級社，再到高級社、，公有化程度越來越高，農(nóng)民的私有生產(chǎn)資料越來越少，沒有了其他收入來源，農(nóng)民最關(guān)心的就是集體收入的分配問題。分配的合不合理，關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)效率的高低，最終反映到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，所以農(nóng)村的分配制度一直在跟隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，從評工計分、勞股結(jié)合，到按勞計酬、高度的平均主義。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制并不適合當(dāng)時的生產(chǎn)力發(fā)展水平，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的分配制度一再改革也是為了服務(wù)于當(dāng)時條件下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，盡可能地使分配制度服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在農(nóng)村合作的初期，農(nóng)村財務(wù)管理的分配確實讓農(nóng)民的得到了實惠，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，由于到后期過于冒進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，同時也過多地加入了國家強(qiáng)制意志成分，并沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以后，農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地實行分戶經(jīng)營，農(nóng)民付出的勞動同得到的勞動成果有機(jī)結(jié)合起來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較穩(wěn)定，農(nóng)村財務(wù)管理的重點就在于對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，由此產(chǎn)生了多種財務(wù)管理模式。近年來國家工業(yè)有了長足的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較緩慢，為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，進(jìn)行了稅費改革，使農(nóng)村村級財務(wù)收入銳減，高額債務(wù)難以消化的局面凸顯，積極鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)問題。隨著國家新農(nóng)村建設(shè)的號召，國家把農(nóng)村建設(shè)提到重要議程上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要搞好發(fā)展，大力提倡新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民收入，農(nóng)村財務(wù)管理也隨之逐步地向現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理邁進(jìn)，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
�。ǘ┺r(nóng)村財務(wù)管理要有一整套完善的制度安排，并能夠得到真正落實
我國農(nóng)村財務(wù)制度建設(shè)發(fā)展比較緩慢，第一個全國性的規(guī)范村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的制度《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度（試行）》于1991年，之前國家的一些文件里面對農(nóng)村財務(wù)規(guī)范也有所體現(xiàn)，只要有經(jīng)濟(jì)，就會有財務(wù)�；仡欈r(nóng)村財務(wù)管理60年的發(fā)展歷程，有章不循是農(nóng)村財務(wù)管理發(fā)展的一大毒瘤。經(jīng)常進(jìn)行清理整頓，整頓之后又不認(rèn)真落實，前清后亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，后來進(jìn)行的種種管理模式，也是為了讓財務(wù)制度能夠更有效地得以實施，規(guī)章制度合理完善，真正落實到位，干群關(guān)系就會融洽，有利于農(nóng)村各項政策措施的無障礙實施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
�。ㄈ┺r(nóng)村財務(wù)管理要逐步走向現(xiàn)代化
隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理不僅僅是村級組織的財務(wù)管理，這時而更偏重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的財務(wù)問題，涉及到合作組織的籌資、投資、營運和分配問題。由于農(nóng)業(yè)合作組織的一個原則就是“民辦、民管、民受益”，對內(nèi)不以盈利為目的，對外追求經(jīng)濟(jì)利益，目的是為了增加農(nóng)民收入，拉動本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織與企業(yè)的目標(biāo)并不相同，但是可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，加強(qiáng)組織內(nèi)部治理，分配合理，實行資本積累，保持資產(chǎn)價值的相對穩(wěn)定，保證組織的持續(xù)健康發(fā)展。
合作社的財務(wù)管理制度12
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范村經(jīng)濟(jì)合作社的財務(wù)管理行為，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，維護(hù)村經(jīng)濟(jì)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、財政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》、《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》以及有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合本區(qū)實際，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱的村經(jīng)濟(jì)合作社是指依據(jù)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》成立，在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制下，集體所有、合作經(jīng)營、民主管理、服務(wù)社員的社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
第三條村經(jīng)濟(jì)合作社依法代表全體社員行使集體財產(chǎn)所有權(quán)、承擔(dān)資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理與分配職能，是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理主體。
第四條村經(jīng)濟(jì)合作社的財務(wù)管理工作，必須貫徹執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村的方針政策及有關(guān)法律法規(guī)，實行重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)民主決策管理。
第五條村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)實行會計委托代理制，按照民主、自愿的原則，委托各街道（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心記賬，做好會計核算工作。村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)實行網(wǎng)絡(luò)化管理，通過區(qū)級農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，建立區(qū)、街道、村三級監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時傳遞、查詢與監(jiān)控，實行動態(tài)管理。
第六條區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)局負(fù)責(zé)全區(qū)村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理和農(nóng)村集體“三資”管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和①監(jiān)督工作。區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察）、組織、財政、農(nóng)辦、民政、審計等部門要各司其責(zé)、密切配合，共同做好這方面工作。
第二章財務(wù)預(yù)決算管理
第七條村經(jīng)濟(jì)合作社的財務(wù)活動實行預(yù)決算管理。村經(jīng)濟(jì)合作社在編制預(yù)決算時必須堅持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、留有余地原則。
第八條村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)預(yù)算包括年度綜合預(yù)算和單項預(yù)算。年度綜合預(yù)算方案的編制要根據(jù)上年度決算情況，結(jié)合本年度實際，預(yù)算當(dāng)年收入，合理安排各項支出，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。重要項目和工程實施，必須實行單項預(yù)決算。財務(wù)預(yù)算方案由村黨組織、村經(jīng)濟(jì)合作社、村民委員會共同提出，經(jīng)社員會議或社員代表會議審議通過后，及時張榜公布。
第九條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算方案開展各項財務(wù)活動。因特殊情況需要對預(yù)算方案作出調(diào)整和修改的，須報社員會議或社員代表會議審核通過。
第十條村經(jīng)濟(jì)合作社年終時要向社員會議或社員代表會議報告年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，并向社員公開。街道（鎮(zhèn)）要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查與分析，年終對決算情況進(jìn)行審查。
第三章貨幣資金及票據(jù)管理
第十一條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行賬款分管制度，除出納外任何人不得管理現(xiàn)金和銀行存款�，F(xiàn)金和銀行存款實行分別核算，建立現(xiàn)金和銀行存款日記賬，出納應(yīng)準(zhǔn)確核算收入和支出，做到日清月結(jié)，定期核對庫存，確保賬款相符。
第十二條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制度。庫存現(xiàn)金限額為20xx元，超過20xx元時應(yīng)及時存入銀行，以確保資金安全。不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)白條抵現(xiàn)。
第十三條村經(jīng)濟(jì)合作社只能開設(shè)一個基本存款賬戶，進(jìn)行日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付。一律取消存折戶，電費、水費、電話費等固定費用由銀行轉(zhuǎn)賬支付。村開設(shè)銀行賬戶，須由社員代表會議表決通過，經(jīng)街道（鎮(zhèn)）審核，報區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)局審批，嚴(yán)禁私設(shè)賬戶、多頭開戶、民地開戶。所有開戶銀行必須開通銀行短信提醒業(yè)務(wù)，大額銀行存款變動須短信提醒至村主要干部和代理會計；規(guī)范銀行存款印鑒使用，嚴(yán)禁一人保管支付款項所需的全部印章，實行會計代理的村，必須統(tǒng)一啟用街道（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心財務(wù)專用章。
第十四條街道（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心要加強(qiáng)銀行取款監(jiān)管。不準(zhǔn)簽發(fā)空白支票，村與單位之間往來款的結(jié)算，金額在1000元以上的一般不得使用現(xiàn)金。
第十五條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)嚴(yán)格控制集體資金出借。村級不得擅自將集體資金出借給企事業(yè)單位和個人。特殊情況確需出借的，須經(jīng)社員會議或社員代表會議通過，并報街道（鎮(zhèn)）審核。凡出借資金的，必須簽訂規(guī)范的借款合同或協(xié)議，同時落實擔(dān)保責(zé)任人。
第十六條村經(jīng)濟(jì)合作社不得超出集體經(jīng)濟(jì)承受能力舉債搞建設(shè)，原則上不得向個人借款。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，確需向銀行貸款的，實行集體決策，并經(jīng)社員大會或社員代表大會表決通過，報街道（鎮(zhèn)）審核。
第十七條村經(jīng)濟(jì)合作社要建立健全票據(jù)使用管理制度。
（一）統(tǒng)一使用臺州市農(nóng)業(yè)局監(jiān)制的“臺州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”。有經(jīng)營性收入的村可以使用稅務(wù)部門監(jiān)制的行業(yè)正規(guī)發(fā)票或收據(jù)，并按規(guī)定繳納稅金。除此之外，禁止使用其他收款收據(jù)。
�。ǘ┐褰�(jīng)濟(jì)合作社要加強(qiáng)收款收據(jù)的管理和使用。收款收據(jù)實行分級領(lǐng)購、專人負(fù)責(zé)制度。各街道（鎮(zhèn)）要指定專人負(fù)責(zé)收款收據(jù)的領(lǐng)購登記、使用、結(jié)報、核銷工作，并定期檢查。使用完畢的收款收據(jù)存根由街道（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心核查后存檔保管。收款收據(jù)要求整本連號使用，年末對已使用而未使用完的收款收據(jù)實行剪角作廢。對使用稅務(wù)發(fā)票的村，年末應(yīng)備份年度發(fā)票使用清單便于核查。
嚴(yán)禁村經(jīng)濟(jì)合作社為其他單位和個人提供或代開收款收據(jù)。
（三）村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范支出票據(jù)，各項支出應(yīng)取得合法、規(guī)范的票據(jù)憑證；對確因客觀情況不能取得合法、規(guī)范的票據(jù)，且金額在500元及以下的支出，須由收款方出具自制的內(nèi)容齊全的原始憑證，嚴(yán)禁使用無據(jù)支出憑證。
（四）村經(jīng)濟(jì)合作社的各類票據(jù)要有專人保管，建立登記簿，進(jìn)行登記管理。保管和使用過程中，不得遺失，誰遺失誰負(fù)責(zé)。
第四章財務(wù)收支管理
第十八條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬生產(chǎn)經(jīng)營渠道，增加集體積累，為集體擴(kuò)大再生產(chǎn)、發(fā)展公益福利事業(yè)提供足夠的資金。
第十九條村經(jīng)濟(jì)合作社的各項收入必須按規(guī)定及時全額入賬，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫。村經(jīng)濟(jì)合作社要按“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則確認(rèn)當(dāng)年收支，不準(zhǔn)虛增或虛減收入和支出。
第二十條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)嚴(yán)格控制管理費用及各類非生產(chǎn)性支出，全面推行村級公務(wù)零招待，嚴(yán)格規(guī)范村級商務(wù)接待支出。村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)控制外出考察活動，外出考察須經(jīng)街道（鎮(zhèn)）同意。
第二十一條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)嚴(yán)格干部報酬、社員誤工的發(fā)放程序。干部報酬、社員誤工的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由各村結(jié)合干部工作實績和村民的收入水平確定，并在民主評議的基礎(chǔ)上，經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過，報街道（鎮(zhèn)）批準(zhǔn)后方能發(fā)放。
第二十二條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)建立健全開支審批制度。村經(jīng)濟(jì)合作社的財務(wù)支出實行分級審核聯(lián)簽制度。經(jīng)常性的小額支出由社長（或財務(wù)負(fù)責(zé)人）審批；較大金額的支出由副社長、社長聯(lián)簽，社長審批；大額支出由社管會集體討論通過后各成員聯(lián)簽，社長審批。特大金額支出須經(jīng)社員會議或社員代表會議表決通過后，由社長審批。具體的審批額度由各村集體商量決定后上報街道（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案。
第二十三條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)報銷制度，健全財務(wù)工作流程。所有支出票據(jù)必須寫明用途，由經(jīng)手人、證明人、審批人簽字后，出納方可付款。村經(jīng)濟(jì)合作社的所有票據(jù)必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會（社監(jiān)會）審核蓋章后，才能向農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心報賬。對有爭議的票據(jù)，村務(wù)監(jiān)督委員會（社監(jiān)會）可提請社員會議或社員代表會議討論決定。農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心要加強(qiáng)原始票據(jù)的審核，對手續(xù)不全、內(nèi)容不明確的票據(jù)應(yīng)及時退回，對不合法、違規(guī)的票據(jù)一律拒報，實行“誰經(jīng)手誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)”。
第二十四條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行按月報賬制度。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量特別少的村，經(jīng)街道（鎮(zhèn)）批準(zhǔn)，可以按季度報結(jié)賬。對連續(xù)6個月未報賬的村，根據(jù)《椒江區(qū)村主要干部基本報酬發(fā)放暫行辦法》規(guī)定，扣減村主要干部基本報酬。
第五章集體“三資”經(jīng)營與管理
第二十五條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)加強(qiáng)集體“三資”經(jīng)營與管理，確保資產(chǎn)保值增值。村經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)本著公平、公正、公開原則，實行公開協(xié)商或招投標(biāo)。集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包與租賃應(yīng)當(dāng)簽訂規(guī)范的合同或協(xié)議，并報街道（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心存檔。村經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履約職責(zé)，同時要定期檢查合同履約情況，確保合同各項指標(biāo)按時兌現(xiàn)。
第二十六條村經(jīng)濟(jì)合作社對外投資應(yīng)實行集體決策，大額投資項目必須經(jīng)過社員大會或社員代表大會表決通過，同時報街道（鎮(zhèn)）審核。村經(jīng)濟(jì)合作社不得將集體資金投資于高風(fēng)險項目，不得用于購買股票和從事期貨交易，不得用于購買各類理財產(chǎn)品。村經(jīng)濟(jì)合作社收回、出售和轉(zhuǎn)讓對外投資時，必須經(jīng)社員大會或社員代表大會表決通過。對外投資業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)應(yīng)有完整的記錄并歸檔管理。村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)建立有價證券管理制度。
第二十七條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，單獨設(shè)立固定資產(chǎn)卡片賬，與農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心的固定資產(chǎn)臺賬定期核對，確保賬賬相符。同時要落實專人負(fù)責(zé)保管，并注意加強(qiáng)日常的維修保養(yǎng)。村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)建立固定資產(chǎn)折舊制度。
第二十八條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)規(guī)范固定資產(chǎn)的.購置、更新、報廢、變賣手續(xù)。大額固定資產(chǎn)的購置、更新、報廢、變賣要經(jīng)村集體商量決定，并報街道（鎮(zhèn)）審核備案。固定資產(chǎn)變賣、轉(zhuǎn)讓應(yīng)合理估價，公開出讓。
第二十九條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)規(guī)范工程項目建設(shè)管理，工程建設(shè)應(yīng)實行民主決策制度，并實行公開招投標(biāo)，具體招投標(biāo)實施細(xì)則參照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小額公共資源交易工作的實施意見》（椒政發(fā)［20xx］131號）。
工程建設(shè)應(yīng)簽訂規(guī)范的合同或協(xié)議，工程完工應(yīng)由施工單位提供正規(guī)的行業(yè)發(fā)票。村務(wù)監(jiān)督委員會（社監(jiān)會）對工程的立項、招投標(biāo)、質(zhì)量驗收、款項結(jié)算等實行全程監(jiān)督。
第三十條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)加強(qiáng)土地、山林、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)管理，建立資源性資產(chǎn)臺賬，并落實專人管理。
第三十一條村經(jīng)濟(jì)合作社要確保集體財產(chǎn)的安全與完整，不得隨意用集體財產(chǎn)抵押貸款。因特殊情況確需用集體財產(chǎn)抵押貸款的，須經(jīng)社員會議或社員代表會議表決通過，并報街道（鎮(zhèn)）審批同意。
村經(jīng)濟(jì)合作社一律不得為任何單位和個人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。
第六章民主監(jiān)督及財務(wù)審計
第三十二條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會（社監(jiān)會）對社務(wù)的監(jiān)督作用，實行民主管理、民主監(jiān)督、民主決策。
第三十三條村務(wù)監(jiān)督委員會（社監(jiān)會）應(yīng)加強(qiáng)日常財務(wù)事項的監(jiān)督。定期開展理財活動，形成書面理財記錄并歸檔。村經(jīng)濟(jì)合作社成員對財務(wù)有疑問的，可委托村務(wù)監(jiān)督委員會（社監(jiān)會）查閱賬目。對因村務(wù)監(jiān)督人員不能正確履行職責(zé)，造成財務(wù)連續(xù)6個月不能正常報結(jié)賬的，可根據(jù)《椒江區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會主任履職考核及基本報酬資金使用管理暫行辦法》規(guī)定，扣減村監(jiān)會主任基本報酬。
第三十四條村務(wù)監(jiān)督委員會（社監(jiān)會）應(yīng)加強(qiáng)工程項目建設(shè)監(jiān)督。對項目實施中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時向村黨組織、村經(jīng)濟(jì)合作社反映，發(fā)現(xiàn)村干部違規(guī)違紀(jì)的，應(yīng)及時向上級有關(guān)部門反映。
第三十五條村務(wù)監(jiān)督委員會（社監(jiān)會）應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)公開監(jiān)督。審查財務(wù)公開內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時向社員會議或社員代表會議報告監(jiān)督情況。
第三十六條村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)實行定期公開制度，每期記賬完畢應(yīng)及時向村民公開相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，涉及重大事項須隨時公開。各村應(yīng)在便于群眾觀看的地方設(shè)置固定的財務(wù)公開欄，同時積極創(chuàng)新財務(wù)公開模式，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、觸摸屏、手機(jī)報等形式，實現(xiàn)村級財務(wù)有效公開。
第三十七條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)確保財務(wù)公開內(nèi)容真實完整，公開及時長效。農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)做好財務(wù)公開數(shù)據(jù)的審核，確保數(shù)據(jù)真實無誤。區(qū)級相關(guān)部門和街道（鎮(zhèn)）要組織力量，開展經(jīng)常性督查，保證村級財務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化。
第三十八條村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)實行“三年一輪審”制度。對財務(wù)問題較多、群眾意見強(qiáng)烈的村可以開展專門委托審計。配合做好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。對涉及工程建設(shè)的專項審計，村應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。
村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)積極配合做好審計工作，完整提供相關(guān)資料，如實反映情況，及時公布審計結(jié)果，認(rèn)真落實審計意見和建議。
第七章財會人員管理
第三十九條村經(jīng)濟(jì)合作社實行會計委托代理制后，村級應(yīng)配備助理會計、出納等財會人員；經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)少的村可不設(shè)助理會計，可只設(shè)出納。街道（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心要配備代理會計，并實行持證上崗。
第四十條村經(jīng)濟(jì)合作社財會人員必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的政策、法令、制度，遵守會計法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，敢于堅持原則，秉公辦事。財會人員應(yīng)努力鉆研業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)技能，原則上應(yīng)取得會計從業(yè)資格證書，持證上崗。提倡年輕、懂電腦的財會人員上崗，逐步實現(xiàn)村級財務(wù)管理電算化。
第四十一條村經(jīng)濟(jì)合作社財會人員的任免和調(diào)換，必須經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過，報街道（鎮(zhèn)）考核批準(zhǔn)。新任財會人員應(yīng)實行公開招考制度。村級財會人員要保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由不得隨意調(diào)換。村主要干部的直系親屬不得擔(dān)任該村的財會人員。
第四十二條村經(jīng)濟(jì)合作社財會人員應(yīng)按上級規(guī)定設(shè)置賬簿，處理賬務(wù)，保證會計資料的真實與完整。對不真實、不合法的原始票據(jù)有權(quán)不予接受，并向村級財務(wù)負(fù)責(zé)人報告；有權(quán)對本村有關(guān)資金的籌集、使用和財務(wù)管理等方面的工作提出意見和建議；有權(quán)向上級和有關(guān)部門反映財務(wù)管理方面的問題。村經(jīng)濟(jì)合作社財會人員要接受上級主管部門的管理、培訓(xùn)和考核。
第四十三條村財會人員因工作調(diào)動或離職，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，并由街道（鎮(zhèn)）、村務(wù)監(jiān)督委員會（社監(jiān)會）負(fù)責(zé)監(jiān)督交接。在未辦理交接手續(xù)前，不得擅自離職。
第四十四條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)合理落實財會人員報酬。原則上65周歲以上的財會人員應(yīng)離崗。
第八章財務(wù)檔案管理
第四十五條村經(jīng)濟(jì)合作社的財務(wù)檔案包括經(jīng)濟(jì)合同和承包合同或協(xié)議、工程招投標(biāo)書及合同、土地清冊、會計憑證、會計賬簿、財會人員交接清單、會計檔案銷毀清單等，會計年度終了后，財會人員應(yīng)及時按要求整理檔案，并分類編號，裝訂成冊，歸檔保管。
第四十六條街道（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)建立村級財務(wù)檔案室，實行統(tǒng)一歸檔管理。檔案室必須配置防火、防盜、防蛀、防潮等設(shè)施。村級會計資料集中保管期限為3年，期滿后逐年返還給村，由村按《會計檔案管理辦法》，落實專人管理。
第四十七條村經(jīng)濟(jì)合作社和各街道（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)建立嚴(yán)格的檔案查閱使用制度。除村務(wù)監(jiān)督委員會（社監(jiān)會）及業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)查閱檔案之外，其他單位和個人凡要求查閱村會計檔案的，須經(jīng)街道（鎮(zhèn)）同意后方可進(jìn)行，并將查閱情況書面記錄。
第四十八條村經(jīng)濟(jì)合作社財會人員和農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，對有關(guān)財務(wù)情況不得隨意泄露。非檔案管理人員不得隨意進(jìn)入檔案室。
第四十九條村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)檔案保管期滿需銷毀的，應(yīng)編制好銷毀簿冊，報街道（鎮(zhèn)）批準(zhǔn)并監(jiān)督銷毀。
第九章責(zé)任追究
第五十條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)建立對違反村級財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定行為的責(zé)任追究制度。如有違反本辦法規(guī)定的應(yīng)立即予以整改，整改不到位的，要進(jìn)行通報并追究村主要干部責(zé)任；對因責(zé)任心不強(qiáng)、制度執(zhí)行不力，造成村級集體經(jīng)濟(jì)重大損失，或在社會上造成重大影響的，要按《浙江省違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
第十章附則
第五十一條本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第五十二條各街道辦事處、大陳鎮(zhèn)人民政府、椒江農(nóng)場、椒漁總公司和村經(jīng)濟(jì)合作社可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細(xì)則。
第五十三條各村級股份經(jīng)濟(jì)合作社、實業(yè)總公司、海洋漁業(yè)公司等集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)參照本辦法執(zhí)行。原則上自然村財務(wù)應(yīng)并入所屬村經(jīng)濟(jì)合作社，可以單獨開立銀行基本賬戶，實行統(tǒng)一核算，分賬管理。
第五十四條本辦法自發(fā)布之日起實施。二○○三年椒江區(qū)人民政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈椒江區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度〉的通知》（椒政發(fā)[20xx]206號）同時廢止。
合作社的財務(wù)管理制度13
1、有利條件
�。�1）從法律角度確立了農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度建立的基礎(chǔ)依據(jù)20xx年10月31日第十屆全國人大會上通過的<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>第五章第三十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的財務(wù)會計制度進(jìn)行會計核算。
隨著我國農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，作為獨立自主的互助性經(jīng)濟(jì)組織，財務(wù)管理在合作社中的作用不言而喻，一套獨立的會計制度有利于合作社的有效管理和成員對合作社經(jīng)營狀況的全面監(jiān)督。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長、著名“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍指出，合作社財務(wù)管理制度的確立成為合作社生存發(fā)展的保障。而國家順應(yīng)時代要求出臺的<合作社法>和有關(guān)政府部門出臺的相關(guān)配套政策，為合作社財務(wù)管理制度的確立奠定了法律依據(jù)。
�。�2）政府從各方面加大保護(hù)和支持力度農(nóng)民專業(yè)合作社與一般營利性企業(yè)相比，在一個完全遵從自由競爭機(jī)制的市場環(huán)境下，加上農(nóng)業(yè)本身具有的巨大自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，憑借自身力量直接進(jìn)入市場進(jìn)行平等競爭是很難發(fā)展的，其對政府的扶持具有較強(qiáng)的依賴性。同時，合作社以為成員服務(wù)為宗旨，不以營利為目的的性質(zhì)必然導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)，要規(guī)避這種現(xiàn)象，政府必須對合作社進(jìn)行引導(dǎo)扶持。與國外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展比較，我國農(nóng)民專業(yè)合作社處于起步階段，弱質(zhì)性明顯，面對激烈的國際化競爭，如果沒有政府扶持，合作社的發(fā)展堪憂。
為推動合作社發(fā)展，國家工商總局已宣布自20xx年起對合作社一律免收登記費，國家稅務(wù)總局做出了對合作社零稅賦的承諾。同時，中國銀監(jiān)會也出臺了相應(yīng)的支持合作社的`指導(dǎo)意見，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提高對合作社的信貸支持水平，而農(nóng)村信用合作社更是加大了對農(nóng)民的信貸力度。還有其他一些運輸、加工、生產(chǎn)、流通和信息化交流環(huán)節(jié)的優(yōu)惠措施等等都已經(jīng)相應(yīng)出臺。
�。�3）農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理成為社會關(guān)注焦點我國農(nóng)民專業(yè)合作社最初出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代。在發(fā)展初期，合作社經(jīng)營活動少，無法承擔(dān)財務(wù)管理成本，以及財務(wù)管理意識淡薄，合作社的財務(wù)管理幾乎空白。但隨著合作社的發(fā)展壯大，尤其是浙江省合作社發(fā)展快于其他省份合作社的發(fā)展，且率先出臺了<浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度>、<浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法>，推動了社會和政府對合作社財務(wù)管理制度的重視。國內(nèi)許多“三農(nóng)”專家、學(xué)者以及政府涉農(nóng)部門都紛紛探討如何制定、規(guī)范合作社財務(wù)管理制度。近來，國家財政部已宣布將專門制定一套針對合作社的獨立財務(wù)會計制度，規(guī)范合作社財務(wù)管理。合作社成員也不斷提高財務(wù)管理意識，認(rèn)真接受政府對合作社成員的財務(wù)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，成為合作社財務(wù)狀況有效的監(jiān)督者。
2、不利因素
�。�1）政府扶持未完全落實到位，易產(chǎn)生依賴思想盡管我國<合作社法>已經(jīng)出臺一段時間，但各級政府對合作社的扶持力度還不能完全落實到位。一方面，我國目前處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，計劃經(jīng)濟(jì)舊體制痕跡尚未完全消除，市場經(jīng)濟(jì)新體制框架初步建立。我國農(nóng)村基層政府職能尚未轉(zhuǎn)型，地方官員對在農(nóng)民專業(yè)合作社中的職能范圍還不清晰，在扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的過程中存在著行政介入不當(dāng)?shù)膯栴}，人為干擾合作社內(nèi)部組織構(gòu)建，扶持范圍狹窄、扶持政策難以落實，忽視了農(nóng)民自主意識，損害了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。另一方面，政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持、宣傳力度不夠，對屬于政府管轄的方面存在疏忽。比如，支撐農(nóng)業(yè)市場的市場制度還未完全形成；對農(nóng)民的教育培訓(xùn)和引導(dǎo)不足，導(dǎo)致農(nóng)民對合作社認(rèn)識不清；對新成立的合作社還未能完全做到全部下發(fā)扶持資金，合作社的國稅仍需征收等等導(dǎo)致合作社無法真正享受到政策優(yōu)惠。另外，政府眾多扶持政策的出臺，也易于導(dǎo)致合作社的過分依賴思想。正如前文提到的，農(nóng)民專業(yè)合作社具有天然的弱勢性，需要政府的扶持。
這就需要協(xié)調(diào)好政府和合作社之間的合作關(guān)系，政府扶持過之，易于導(dǎo)致合作社缺乏生存發(fā)展的主動意識，坐等救濟(jì)的思想；政府扶持過少，使合作社無法正常順利開展生產(chǎn)經(jīng)營，面臨滅亡的可能。
�。�2）籌資能力弱，資金、資產(chǎn)不夠雄厚農(nóng)民專業(yè)合作社運轉(zhuǎn)資金主要由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈和其他合法取得資產(chǎn)構(gòu)成，主要以社有資金（自身積累）進(jìn)行經(jīng)營。隨著合作社經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，大多數(shù)合作社在資金問題上越來越明顯地感到困難。盡管我國<合作社法>正式確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，且明確提出各級政府及相關(guān)部門必須給與扶持，但由于合作社自身力量仍較薄弱，在自由資金無法維持合作社正常運轉(zhuǎn)的情況下，通過申請銀行貸款來拓展業(yè)務(wù)十分困難；同時，農(nóng)村合作金融組織又不發(fā)達(dá)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)逐步萎縮，國有商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)逐步退出農(nóng)村，郵政儲蓄業(yè)務(wù)只存不貸，狹窄的資金渠道和有限的資金積累，使得許多合作社不能擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，極大地制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的正常成長。
（3）合作社內(nèi)部管理制度執(zhí)行不力，尚不健全
�、儇攧�(wù)管理制度不落實。目前，地方合作社都相應(yīng)制定了財務(wù)管理制度，但多數(shù)合作社都有章不循�，F(xiàn)金收支管理混亂，有些合作社資金來源、資金使用項目記錄不全；賬薄設(shè)置不規(guī)范，會計科目隨意設(shè)置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍；財務(wù)審核不嚴(yán)謹(jǐn)，實行一人審批，集體決策無法落實。
會計檔案管理不到位，許多合作社沒有設(shè)置專門的場所存放會計檔案，導(dǎo)致會計資料無法集中管理。因沒有完整的帳務(wù)記錄，既不能進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理和全面反映合作社的財務(wù)活動狀況，也不利于財務(wù)公開和財務(wù)監(jiān)督。
�、谪攧�(wù)公開不規(guī)范。多數(shù)合作社財務(wù)實行了一定形式的公開，但不少合作社財務(wù)公開程序、公開內(nèi)容都很不規(guī)范，財務(wù)管理工作不力。財務(wù)公開項目設(shè)置不合理，不通俗易懂，公開內(nèi)容缺乏透明度，“其他”科目細(xì)化不夠。財務(wù)公開不及時，內(nèi)容不真實，沒有經(jīng)民主監(jiān)督小組審核，甚至虛假公開。對群眾的疑問和反映的問題不重視、不解決。
�、圬攧�(wù)違規(guī)問題普遍。由于尚無法律對合作社財務(wù)違規(guī)做出詳細(xì)的規(guī)定和處罰，部分合作社沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，沒有建立資產(chǎn)臺帳、明細(xì)賬，未能如實登記和反映合作社資產(chǎn)的數(shù)量、價值及變動情況；對盤盈或接受捐贈的固定資產(chǎn)不入賬，甚至被個別社員或負(fù)責(zé)人無償占用。僅有收入、支出的內(nèi)部進(jìn)出“流水賬”，沒有完整的會計資料。
原始憑證不規(guī)范、不完整，支出沒有正式發(fā)票，以“白條子”入賬；收款不開統(tǒng)一收據(jù)，不及時入賬。
甚至個別合作社在從事的經(jīng)營活動中，存在非法取得或偽造變更原始憑證。審計時不交賬本、會計退位時不移交賬目，財務(wù)混亂的現(xiàn)象缺乏有效控制。
�、茇攧�(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。部分合作社內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制不健全。有些合作社財會人員由合作社領(lǐng)導(dǎo)的親戚家屬擔(dān)任，這就使會計工作失去了對合作社領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)監(jiān)督和約束作用。加上財務(wù)報告公開內(nèi)容模糊，不易于理解，合作社成員民主管理意識淡薄，使民主監(jiān)督流于形式，使某些不廉潔領(lǐng)導(dǎo)有可乘之機(jī)。同時，一些財會人員為了保住飯碗，對領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)違規(guī)行為不予監(jiān)督揭發(fā)，滋長了部分領(lǐng)導(dǎo)的犯罪心理。
⑤財會人員素質(zhì)偏低。農(nóng)民專業(yè)合作社財會人員文化少，整體素質(zhì)不高，年齡大，大多為兼職人員。有些多年未從事會計工作的會計也上崗，未按規(guī)定做賬，會計核算不全面，做帳不及時準(zhǔn)確，存在賬賬不符、賬證不符、賬實不符等現(xiàn)象。在向某些不懂財會知識的理事長提交會計資料時，財會人員未能提出有利于合作社發(fā)展的財務(wù)建議。合作社某些領(lǐng)導(dǎo)在選擇財會人員時，憑關(guān)系或喜好決定，將素質(zhì)低、不懂財務(wù)的親戚家屬安置在財會崗位。隨著領(lǐng)導(dǎo)層的更替，財會人員更替頻繁，財務(wù)移交不及時、不規(guī)范，造成財會隊伍不穩(wěn)定。
�。�4）民主治理結(jié)構(gòu)不齊全，無現(xiàn)成財務(wù)管理制度可借鑒我國農(nóng)民專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)包括成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會，各機(jī)構(gòu)職責(zé)和企業(yè)中設(shè)置的機(jī)構(gòu)基本相似。盡管我國<合作社法>規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社須具備這些組織機(jī)構(gòu)，但部分合作社因缺乏統(tǒng)一的約束和規(guī)范，民主治理機(jī)構(gòu)不齊全，沒有規(guī)范的合作社章程，宗旨和職能不清，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，民主治理氛圍不充分。
一些合作社民主控制決策的機(jī)制尚未真正形成，一些合作社由大股東或公司或外部力量所控制，民主投票表決方式形同虛設(shè)，內(nèi)部人控制問題突出，所有這些導(dǎo)致了經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)都落在大戶、村干部和農(nóng)村能人等少部分人手里，成員大會多流于形式，民主管理、民主決策成了一句空話。此外，我國農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展初期，許多管理機(jī)制制度還不夠完善全面。
國外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)發(fā)展很長一段時間，各方面的治理機(jī)制設(shè)立比較全面。但任何制度的確立都是依據(jù)各自的特殊情況，我國農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度的確立，需要根據(jù)我國合作社的現(xiàn)實情況制定，沒有現(xiàn)成的財務(wù)管理制度借鑒，這就需要財務(wù)管理和“三農(nóng)”專家、學(xué)者從我國合作社的特殊情形出發(fā)，研究制定恰當(dāng)適路的合作社財務(wù)管理制度，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)嚴(yán)格有效地執(zhí)行財務(wù)管理制度。
合作社的財務(wù)管理制度14
一、為了加強(qiáng)合作社財務(wù)管理，依據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合合作社實際，制定本制度。
二、理事會負(fù)責(zé)合作社的.財務(wù)管理工作。
三、合作社資金來源包括社員會費、社員股金、經(jīng)營收益、專項撥款、社會捐助和其他資金。
四、任何單位和個人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用合作社資產(chǎn)。
五、合作社財務(wù)管理堅持“增收節(jié)支、勤儉節(jié)約”的原則，各項支出必須用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動以及日常管理等相關(guān)事項。
六、合作社費用支出由理事長負(fù)責(zé)審批，一般經(jīng)費開支在元以內(nèi)，由理事長直接審批;元以上，經(jīng)理事會集體審核后，由理事長審批;重大項目建設(shè)及投資，由社員(代表)大會討論通過后，由理事長例行審批手續(xù)。辦理各項支出，要取得合法的原始憑證，憑證必須有經(jīng)手人、審批人簽字方可入帳。
七、合作社年度收益要優(yōu)先計提積累，并按以下順序分配：
(1)提取公積公益金;
(2)提取風(fēng)險金;
(3)向投資者分紅;
(4)向社員分配。
八、合作社設(shè)會計一名，會計負(fù)責(zé)建立總帳和明細(xì)分類帳，作好資金收支、成本費用核算、會計報表編制和會計檔案管理工作及負(fù)責(zé)建立現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳以及合作社財務(wù)收支、帳款劃轉(zhuǎn)和支取。
九、合作社銀行帳號、帳戶不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)理事會批準(zhǔn)，不得將公款外借，禁止以合作社名義為其他單位和個人提供擔(dān)保。
十、合作社實行“財務(wù)公開、民主監(jiān)督”。每年元月底前向社員(代表)大會匯報上年度財務(wù)決算情況、收益分配方案和本年度財務(wù)預(yù)算方案。
合作社的財務(wù)管理制度15
1、本組織的經(jīng)費均由理事會統(tǒng)一管理，具體由理事長、秘書長、財務(wù)理事長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，養(yǎng)殖企業(yè)財務(wù)會計制度。
2、需用資金時，無論數(shù)目大小，必須向理事會申請，由理事長、秘書長、財務(wù)理事長審批。
3、財務(wù)人員要認(rèn)真審核各項財務(wù)收支憑證，對不符合財務(wù)制度規(guī)定的'款項有權(quán)拒絕受理，任何人不得刁難和阻礙。
4、單位所需的辦公用品，由辦公室申請，理事長審批后購置。
5、報銷發(fā)票，必須由經(jīng)辦人簽字、理事長簽字后，會計方可辦理相關(guān)手續(xù)，否則嚴(yán)格追究財務(wù)人員的責(zé)任。
6、客戶來本組織辦理業(yè)務(wù)，確需就餐的應(yīng)經(jīng)理事長批準(zhǔn)，具體業(yè)務(wù)科室人員方可安排就餐。
7、對上級批準(zhǔn)的項目經(jīng)費，要按照專項資金管理要求，做到專款專用，任何人不得挪用、借用。
8、秘書長和財務(wù)理事長要定期核對賬目，定期向理事會匯報。賬目要具體、清楚，各項經(jīng)費開支要注明去向、負(fù)責(zé)人和日期。
9、為使賬目明確，監(jiān)事長要定期組織監(jiān)事會人員查帳。
10、每年初，財務(wù)理事長應(yīng)根據(jù)上年開支情況和本年度活動計劃，作好經(jīng)費開支預(yù)算，報理事會審批。
11、本制度其它未盡事宜，嚴(yán)格按照本組織章程有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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