中國(guó)收入分配制度的歷史演變

　　在社會(huì)一步步向前發(fā)展的今天，越來(lái)越多地方需要用到制度，制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。那么擬定制度真的很難嗎？下面是小編幫大家整理的中國(guó)收入分配制度的歷史演變，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

　　新中國(guó)成立的60多年來(lái)，中國(guó)的收入分配制度經(jīng)過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)的改革過(guò)程。中國(guó)收入分配制度的巨大變化，是以馬克思主義分配理論作為指導(dǎo)思想，在社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中根據(jù)變化了的情況不斷探索適合中國(guó)國(guó)情的分配制度的結(jié)果。我們研究馬克思主義分配理論，目的在于要掌握其精髓，并靈活地運(yùn)用于實(shí)踐。在研究和分析其豐富內(nèi)涵之后，我們要做的就是從歷史和實(shí)踐出發(fā)，客觀地、具體地分析該理論在現(xiàn)實(shí)條件下的運(yùn)用，從而得出寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并用來(lái)進(jìn)一步豐富理論和指導(dǎo)實(shí)踐。

　　（一）計(jì)劃時(shí)期的收入分配歷史演變

　　從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，馬克思主義關(guān)于分配的理論和實(shí)踐可以分為兩個(gè)時(shí)期來(lái)考察:第一個(gè)時(shí)期從1949年新中國(guó)成立到1956年三大改造完成；第二個(gè)時(shí)期從1956年三大改造完成到1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前。

　　1．從多種分配方式向按勞分配集中階段（1949～1956年）

　　從1949年到1954年的幾年間，中國(guó)政府通過(guò)沒(méi)收官僚資本為國(guó)家所有，建立起經(jīng)濟(jì)。這一時(shí)期，中國(guó)存在著多種經(jīng)濟(jì)成分，從而也存在著多種分配方式。這一時(shí)期的分配結(jié)構(gòu)，是按勞分配尚未占主體地位的多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu)。由于尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人收入分配制度，勞動(dòng)和工資的管理比較靈活。各省市和企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況確定分配形式和工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行計(jì)時(shí)工資制的，由企業(yè)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的工資總額自行安排；實(shí)行計(jì)件工資的，也由企業(yè)依據(jù)自身生產(chǎn)需要和條件確定。城鎮(zhèn)在積極解決職工就業(yè)的同時(shí)，在工資待遇方面也出臺(tái)了相應(yīng)政策，1952年進(jìn)行了新中國(guó)第一次工資改革，統(tǒng)一了計(jì)算單位，制定了工資等級(jí)制度，使工資制度趨向合理、工次水平得到提高。在“一五“期間，收入分配政策的實(shí)施力度進(jìn)一步加強(qiáng)。可見(jiàn)，新中國(guó)成立初期的分配制度是符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的，較好地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾勞動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性，取得了有目共睹的成就。

　　2．實(shí)行按勞分配和平均主義階段（1956～1978年）

　　經(jīng)過(guò)三大改造，直到1978年的20多年間，中國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)已從的多種經(jīng)濟(jì)成分并存轉(zhuǎn)變?yōu)閹缀鯁我坏慕?jīng)濟(jì)，只存在公有程度的差別，即全民所有制和的差別。從收入分配制度的演變來(lái)看，中國(guó)的收入分配制度越來(lái)越趨向集中、僵化。在這一時(shí)期，中國(guó)的收入分配制度總體上說(shuō)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃分配體制，以按勞分配為唯一的分配方式。一切分配都由中央政府決定，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一分配，各類(lèi)勞動(dòng)者的收入都由國(guó)家統(tǒng)一制定。由于當(dāng)時(shí)只存在全民所有制和集體所有制，所以，全國(guó)也就只存在兩種分配形式:在全民所有制企業(yè)、機(jī)關(guān)和實(shí)行工資制；在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行工分制。除此之外，包括在中國(guó)過(guò)渡時(shí)期曾經(jīng)存在過(guò)的多種分配方式，都被視為非社會(huì)主義性質(zhì)的，因而被限制直至取消。

　　在城鎮(zhèn)實(shí)行工資制方面。不論政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)，工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的差別等級(jí)的貨幣工資制，工資是這一時(shí)期城鎮(zhèn)居民收入的基本形式和主要來(lái)源。

　　1956年實(shí)行全國(guó)工資改革，直接以貨幣規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)，取消了以前的工資分配制度和物價(jià)津貼制度，實(shí)現(xiàn)了多種工資形式向單一工資制度的轉(zhuǎn)變，使全國(guó)工作人員的工資形式趨于統(tǒng)一�！霸谶@樣一種工資制度下，企業(yè)職工的工資收入，同所在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況的好壞、經(jīng)濟(jì)效益高低不相聯(lián)系，只要工資級(jí)別相同，都獲得同樣的工資收入，既否定企業(yè)之間的勞動(dòng)效率的差別，也否定職工之間的勞動(dòng)成果的差別�！�^[6]

　　在農(nóng)村實(shí)行工分制方面。農(nóng)村是以生產(chǎn)隊(duì)為基本的分配單位，以工分制為基本的按勞分配形式。在這一時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民按工分取得勞動(dòng)報(bào)酬，工分所含價(jià)值取決于生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)大隊(duì)的純收入。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行工分制，以大體平均、略有差別為特征，以評(píng)工記分為實(shí)現(xiàn)形式的“按勞分配”，直到1978年改革前，始終是中國(guó)農(nóng)村個(gè)人收入分配的基本形式。

　　綜上所述，改革開(kāi)放前，從新中國(guó)的收入分配理論和收入分配制度的變遷過(guò)程看，情況是比較復(fù)雜的。這一時(shí)期的個(gè)人收入分配制度，基本上實(shí)行的是一種名義上的按勞分配，實(shí)際上是略有差別的平均分配的單一型的分配制度。這種分配制度有兩大弊端：一是嚴(yán)重的平均主義傾向，使分配喪失了激勵(lì)功能和約束功能；二是忽視了分配在調(diào)動(dòng)其他生產(chǎn)要素方面的積極作用，挫傷了勞動(dòng)者的積極性，助長(zhǎng)了人的惰性，抑制了社會(huì)成員投入生產(chǎn)要素的積極性，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

　�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期的收入分配的歷史演變

　　中國(guó)的是從分配制度的改革率先開(kāi)始的。改革開(kāi)放后，在思想上恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的，在實(shí)踐中大膽探索，形成了具有的收入分配理論和收入分配制度。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)收入分配制度的演變，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展階段。

　　1．反對(duì)平均主義，落實(shí)按勞分配制度階段（1978～1987年）

　　一是以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，農(nóng)村收入分配制度改革先行一步。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)歷史上具有深遠(yuǎn)影響的重大轉(zhuǎn)折，全會(huì)做了把黨和國(guó)家的工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的決定。這次全會(huì)針對(duì)農(nóng)村平均主義分配方式造成勞動(dòng)者缺乏積極性、生產(chǎn)力發(fā)展緩慢的狀況，決定首先以農(nóng)村為突破口，落實(shí)按勞分配原則，克服平均主義。

　　二是以十二屆三中全會(huì)為標(biāo)志，城市分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。1984年10月召開(kāi)的黨的十二屆三中全會(huì)，提出經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，加快以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革。這次大會(huì)將收入分配制度的改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工收入的改革，提出要建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹按勞分配原則，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的基本原則是:責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，國(guó)家、集體、個(gè)人利益相統(tǒng)一，職工勞動(dòng)所得同勞動(dòng)效果相聯(lián)系。這一論述將收入分配制度的改革延伸到城鎮(zhèn)，明確要改革體制下全國(guó)統(tǒng)一的差別等級(jí)的貨幣工資制，闡述了按勞分配原則是國(guó)有企事業(yè)單位收入分配的基本原則，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)所得與勞動(dòng)效果之間的聯(lián)系。1985年6月，中國(guó)還對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資制度進(jìn)行了改革，開(kāi)始實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，這是繼1956年以來(lái)第二次對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資制度進(jìn)行改革。為了調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，國(guó)家開(kāi)始征收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

　　這一階段的主要成就是恢復(fù)了按勞分配原則，在收入分配中引入和體現(xiàn)利益機(jī)制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被稱(chēng)為農(nóng)村收入分配制度改革的創(chuàng)舉，確立了30年農(nóng)村收入分配的基本框架，邁出了收入分配制度改革的堅(jiān)實(shí)步伐，改變了平均主義傾向，為此后的收入分配制度改革奠定了基礎(chǔ)。

　　2．以按勞分配為主體、其他分配方式并存的制度確立（1987～1997年）

　　一是以按勞分配為主體、其他分配方式為補(bǔ)充原則的提出。1987年10月召開(kāi)的黨的十三大，全面闡述了的理論，對(duì)按勞分配的原則進(jìn)行了發(fā)展和完善。這次報(bào)告第一次提出了以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充的原則，明確了在社會(huì)主義初級(jí)階段不可能只實(shí)行單一的分配方式，必須實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式。報(bào)告還指出非勞動(dòng)收入，只要是合法的，就應(yīng)當(dāng)允許；分配政策既要有利于善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的人先富起來(lái)，合理拉開(kāi)差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向。這一論述是按勞分配原則的重要發(fā)展，明確了勞動(dòng)差異帶來(lái)收入差異的原則，引入了其他分配方式為補(bǔ)充的原則，更加全面豐富了馬克思主義分配理論的內(nèi)涵。十三大報(bào)告還提出了在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平的原則，開(kāi)始對(duì)效率與公平關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了關(guān)注。可見(jiàn)，黨的十三大在收入分配方面取得了許多重大突破。1992年10月，黨的確定了建立體制的目標(biāo)，這標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，同時(shí)也預(yù)示著中國(guó)的收入分配制度將邁向新的發(fā)展階段。

　　二是以按勞分配為主體、多種分配方式并存制度的確立。為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革，深化收入分配制度改革，1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)在《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，對(duì)同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的個(gè)人收入分配制度作出了新的闡述，提出以下原則:第一，堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。這一原則明確了同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的個(gè)人收入分配制度，表明多種分配方式與按勞分配制度長(zhǎng)期并存的制度確定下來(lái)了，而不再是按勞分配方式的一種補(bǔ)充形式。第二，個(gè)人收入分配要體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。這是在黨的文獻(xiàn)中首次提出的在處理公平與效率關(guān)系問(wèn)題上應(yīng)堅(jiān)持的原則，也成為后來(lái)指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐的一條重要原則。第三，勞動(dòng)者的個(gè)人報(bào)酬要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破平均主義，實(shí)行多勞多得，合理拉開(kāi)差距。這一論述鼓勵(lì)人們通過(guò)努力先富起來(lái)，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。第四，允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。這一論斷是探索生產(chǎn)要素參與分配的前奏，為確立生產(chǎn)要素參與分配的原則開(kāi)辟了道路。總之，黨的十四屆三中全會(huì)在分配制度改革上有了更大的進(jìn)展，確立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，極大地豐富了馬克思主義分配理論的思想寶庫(kù)。

　　這一階段中國(guó)收入分配理論突破了單一的按勞分配的形式，在保證勞動(dòng)者主體地位的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)其他分配方式是社會(huì)主義分配制度的內(nèi)在組成部分；同時(shí)首次強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，首次承認(rèn)、允許和保護(hù)非勞動(dòng)收入。

　�。ㄈ�）當(dāng)前中國(guó)的收入分配的歷史演變

　　1．按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合原則（1997～20xx年）

　　1997年9月，黨的十五大報(bào)告專(zhuān)門(mén)闡述了完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式的問(wèn)題，這次報(bào)告在分配制度改革方面的重大突破，就是解決了生產(chǎn)要素能不能參與收入分配的問(wèn)題，明確提出要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。十五大報(bào)告在收入分配問(wèn)題上提出了一系列重要原則:第一，繼續(xù)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。第二，首次提出把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。這次大會(huì)第一次把其他分配方式地概括為按生產(chǎn)要素分配，把長(zhǎng)期被看作是私有制的產(chǎn)物和資本主義的分配方式與社會(huì)主義的分配方式結(jié)合了起來(lái)，這是對(duì)社會(huì)主義傳統(tǒng)分配理論的重大突破。十五大報(bào)告不僅首次把多種分配方式科學(xué)地概括為“按生產(chǎn)要素分配”，提出按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，并對(duì)收入分配制度改革作了比較系統(tǒng)的闡述，這表明中國(guó)收入分配理論得到了不斷地豐富，為收入分配制度的變革提供了重要的理論支撐，使中國(guó)收入分配制度的改革向前跨出了一大步。

　　2．生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收入分配原則的確立（20xx至今）

　　20xx年11月召開(kāi)的黨的十六大對(duì)全面建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作了全面部署。十六大報(bào)告對(duì)如何深化分配制度改革的問(wèn)題作了重要的闡述。

　　一是確立了勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。這一原則是對(duì)黨的十五大報(bào)告關(guān)于“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”原則的進(jìn)一步發(fā)展，它不但明確了資本、技術(shù)和管理等其他生產(chǎn)要素不但能和勞動(dòng)一樣參與收入分配，還更明確地指出了各種生產(chǎn)要素按何種方式參與收入分配。這一原則是分配理論上的一次全新突破，更具有和可操作性，不但明確了勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素都是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉，還明確了它們貢獻(xiàn)的大小是進(jìn)行收入分配的依據(jù)。

　　二是堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。此外，黨的十六大報(bào)告在收入分配上如何體現(xiàn)效率和公平的思路是比較明確的，充分體現(xiàn)了收入分配政策思想，報(bào)告提出：初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。

　　三是明確提出一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入都應(yīng)該得到保護(hù)。非勞動(dòng)收入，是指通過(guò)勞動(dòng)以外的其他途徑取得的收入。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，這是中國(guó)第一次公開(kāi)保護(hù)“合法的非勞動(dòng)收入”。

　　四是以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者收入水平。在對(duì)有關(guān)收入分配問(wèn)題的闡述中，這一提法頗有新意，又具有重要的意義。它說(shuō)明了今后中國(guó)要努力形成的收入分配新格局，即中等收入者占人口的大多數(shù)，是符合社會(huì)主義本質(zhì)要求的。

　　五是要建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。這是十六大在社會(huì)保障方面所作的重要指示，強(qiáng)調(diào)要注重民生，為收入分配制度的不斷完善和社會(huì)保障工作的展開(kāi)指明了方向。

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